Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А49-7058/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, , http://penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-7058/2020
13 августа 2020 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карнишиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Бековского района Пензенской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Вторма+» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – прокурора (удост.);

от ответчика – не явился,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Вторма+» (далее – ООО «Вторма+»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель надлежащим образом извещенного ООО «Вторма+» в судебное заседание не явился, отзыв суду не представил.

В определении суда о принятии заявления к производству от 24.07.2020 сторонам было разъяснено, что в случае отсутствия возражений и их надлежащего извещения о назначении предварительного судебного заседания, подготовка дела к судебному разбирательству может быть окончена и дело будет рассмотрено в судебном заседании суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, и ответчик не заявил возражения относительно рассмотрения дела в его отсутствие, суд считает возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд установил:

ООО «Вторма+» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области 09.02.2012, в настоящее время запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за № <***>.

26.06.2018 Прокуратурой Бековского района Пензенской области на основании решения от 17.06.2020 № 26 проведена проверка ООО «Вторма+» по вопросам исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления.

В результате проведенной проверки установлено, что ООО «Вторма+» оказывает услуги по сбору и размещению твердых бытовых отходов I-IV классов опасности на полигоне ТБО в р.п.Беково, не имея специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности.

10.07.2020 прокурором Бековского района Пензенской области в соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ, статьями 22, 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в отношении ООО «Вторма+» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, которое вручено представителю общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (далее – Положение о лицензировании).

В перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, отнесены: сбор отходов I-IV классов опасности, транспортирование отходов I-IV классов опасности, обработка отходов I-IV классов опасности, утилизация отходов I-IV классов опасности, обезвреживание отходов I-IV классов опасности, размещение отходов I-IV классов опасности (Приложение к Положению о лицензировании).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства).

В силу статьи 1 Закона об отходах производства под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов – хранение и захоронение отходов.

В соответствии со статьей 4.1 Закона об отходах производства отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс- практически неопасные отходы.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона об отходах производства подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 данного закона, не требуется.

В ходе проведенной проверки установлено, что на основании договора аренды от 20.01.2020 № 3, заключенного с МУП «Центр развития предпринимательства Бековского района», ООО «Вторма+» арендует полигон твердых бытовых отходов в р.п.Беково для использования в целях оказания услуг по сбору, накоплению, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Проектная мощность полигона коммунальных отходов составляет 22885 кв.м, проектная вместимость – 20 тыс. тонн в год. Данный полигон предназначен для размещения (захоронения) отходов I-IV классов опасности, образующихся на промышленных территориях, территории и объектах административного, культурного и жилого назначения р.п.Беково и ближайших населенных пунктов Бековского района. Сведения о данном полигоне содержатся в государственном реестре объектов размещения отходов под номером 58-00008-3-00592-250914.

Основные виды размещенных отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций, несортированный (исключая крупногабаритный), мусор и смет уличный, отходы от уборки бань, саун, отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий, отходы из жилищ (исключая крупногабаритные), отходы из жилищ крупногабаритные, отходы (мусор) от уборки пассажирских терминалов вокзалов, портов, аэропортов, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами, отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами, отходы (мусор) территории и помещений социально-реабилитационных учреждений, отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев, мусор и смет производственных помещений малоопасный, мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный, смет с территории предприятий малоопасный, отходы кухонь и организаций общественного питания несортировочные прочие, смет с территории гаража, автостоянки малоопасный, смет с территории АЗС малоопасный, лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), смет с территории предприятий малоопасный, спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нерастворимыми в воде минеральными веществами, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные.

Согласно форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», а также характеристике объекта размещения отходов, представленными ООО «Вторма+», в 2019 году на эксплуатируемом объекте размещено отходов в количестве 6400 тонн, в том числе: IV класса опасности – 2805,30 тонн. Деятельность по размещению отходов на указанном полигоне ООО «Вторма+» ведет и в настоящее время, что подтверждается журналом поступления ТКО на полигон.

Таким образом, ООО «Вторма+» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности при отсутствии соответствующей лицензии. Выданная ООО «Вторма+» лицензия от 28.09.2017 № (58)-4466-СТО предоставляет обществу право на осуществление следующих видов деятельности: сбор, транспортирование, обработка отходов I-IV классов опасности, включенные в лицензию места осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>; <...>.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Таким образом, арбитражный суд в ходе рассмотрения дела установил, что в действиях ООО «Вторма+» имеется событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд также установил, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения данного дела не истек. Данное правонарушение носит длящийся характер, и было выявлено 26.06.2020.

Вина ООО «Вторма+» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, оснований для освобождения от административной ответственности судом не установлено.

Учитывая, что ООО «Вторма+» вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 17.07.2019 по делу № А49-5902/2019 было привлечено за совершение аналогичного правонарушения в виде штрафа в сумме 40000 руб. (штраф уплачен 13.09.2019), арбитражный суд считает необходимым назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 45000 руб.

Оснований для замены штрафа на предупреждение суд также не находит, поскольку осуществляемый ООО «Вторма+» вид деятельности сопряжен с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также повторное совершение аналогичного правонарушения.

Каких-либо обстоятельств, позволяющих квалифицировать вменяемое ООО «Вторма+» правонарушение в качестве малозначительного, судом также не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вторма+» (<...>). к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 45000 руб. (сорок пять тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней по следующим реквизитам:

получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Пензенской области (Прокуратура Пензенской области), л/с <***>,

ИНН <***>, КПП 583701001,

бюджетный счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, КБК 415 116 90040 04 6000 140, ОКТМО 56701000,

БИК 045655001,

с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.



Судья Е.Л. Столяр