Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А65-16161/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-16161/2024


Дата принятия решения – 15 октября 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 08 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Галимзяновой Л.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нафиевой Ч.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение №18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный законом срок за периоды по форме СЗВ-СТАЖ за 2018г., 2019г. ,2022г., по форме СЗВ-М за февраль 2022г. май 2022г. в размере 4000 руб.,

с участием:

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 09.09.2024, диплом,



у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – истец, Фонд) обратилось в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение №18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" (далее – ответчик, страхователь) о взыскании штрафа за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный законом срок за периоды по форме СЗВ-СТАЖ за 2018г., 2019г. 2022г., по форме СЗВ-М за февраль 2022г. май 2022г. в размере 4000 руб.

Определением суда от 30.05.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам судопроизводства, а именно: в силу части 4 статьи 227 АПК РФ не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства дела, связанные с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В судебное заседание, назначенное на 08.10.2024, явился представитель ответчика, требования заявителя не признал, ходатайств не заявил.

До судебного заседания заявитель направил письменные дополнения к заявлению.

Суд приобщил представленные документы к материалам дела на основании статьи 159 АПК РФ.

Суд рассмотрел дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства на основании статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки правильности, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, установлено, что ответчиком сведения о 6 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018, 2019, 2022 г.г., о 2 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2022, май 2022 по уведомлениям об устранении ошибок от 08.07.2022, 30.11.2022, 17.07.2023, 24.07.2023, направленным страхователю, не представлены.

По факту данных правонарушений были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 08.11.2023 № 013S1823002840; от 13.09.2023 № 013S18230029768; от 13.09.2023 № 013S18230029769; от 11.09.2023 № 013S18230029478; от 13.09.2023 № 013S18230029784.

Решениями о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 14.12.2023 № 013S19230038736; от 24.10.2023 № 013S19230035646; от 24.10.2023 № 013S19230035647; от 20.10.2023 № 013S192300353333; от 24.10.2023 № 013S19230035641 страхователь был привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ в виде штрафа на общую сумму в размере 4 000 руб.

Для добровольной уплаты суммы штрафа должнику по почте были направлены требования: от 23.01.2024 № 013S01240000407; от 24.11.2023 № 013S01230035198; от 24.11.2023 № 013S01230035199; от 22.11.2023 № 013S01230034836; от 24.11.2023 № 013S01230035197 на общую сумму 4 000 руб.

Поскольку ответчиком указанная сумма штрафа в добровольном порядке не оплачена, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Фонда сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, представляются в Фонд в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Фонда в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно абзацу пятому статьи 17 Закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения.

Судом по материалам дела установлено, что истцом в адрес ответчика были направлены уведомления об устранении ошибок: от 08.07.2022, от 30.11.2022, от 17.07.2023, 24.07.2023, от 24.07.2023 в сведениях о застрахованных лицах.

В установленный пятидневный срок ответчиком нарушения не были устранены.

Поскольку в рассматриваемом случае нарушение законодательства выявлено Фондом, а также, поскольку страхователем нарушен пятидневный срок устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения ответчика к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ в размере 3 000 руб. (6 застрахованных лиц*500 руб.).

По факту данных правонарушений были обоснованно составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 13.09.2023 № 013S18230029768 с суммой штрафа 1 000 руб.; от 13.09.2023 № 013S18230029769 с суммой штрафа 1 000 руб.; от 11.09.2023 № 013S18230029478 с суммой штрафа 1 000 руб.

При указанных обстоятельствах, заявление фонда о взыскании с ответчика штрафа: по решению от 24.10.2023 № 013S19230035646 в сумме 1 000 руб. за несвоевременное представление сведений в форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2018 год; по решению от 24.10.2023 № 013S19230035647 в сумме 1 000 руб. за несвоевременное представление сведений в форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год; по решению от 20.10.2023 № 013S19230035333 в сумме 1 000 руб. за несвоевременное представление сведений в форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год; подлежит удовлетворению.

В остальной части заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, акт от 08.11.2023 № 013S1823002840 составлен заявителем за непредставление ответчиком сведений по форме СЗВ-ТД и СЗВ-М за май 2022 г. Уведомление о представлении соответствующих исправлений ответчику направлено по телекоммуникационным средствам связи 30.11.2022 г.

Акт от 13.09.2023 № 013S18230029784 составлен заявителем за непредставление ответчиком сведений по ежемесячной отчетности за февраль 2022 г. Уведомление о представлении соответствующих сведений ответчику направлено по телекоммуникационным средствам связи 08.04.2022 г.

Таким образом, данные акты составлены спустя более 1 года с момента выявления данных нарушений.

Ответчиком в отзыве заявлено о пропуске Фондом предельных сроков для взыскания штрафов. Проверка судом данных возражений на заявление показывает их обоснованность в части взыскания штрафов по акту от 08.11.2023 № 013S1823002840 на сумму 500 руб. и акту от 13.09.2023 № 013S18230029784 на сумму 500 руб.

Составление указанных актов контролирующим органом спустя более 1 года после неисполнения ответчиком обязанности в пятидневный срок представить сведения, и основанное на этих актах взыскание санкций признается судом незаконным в связи со следующим.

В статье 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Срок составления указанного акта Федеральным законом №27-ФЗ не установлен. Однако отсутствие в Федеральном законе №27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки не свидетельствует о наличии у фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.

Последним днем представления страхователем сведений о застрахованных лицах по акту от 08.11.2023 № 013S1823002840 в связи с направлением Фондом 30.11.2022 уведомления об устранении несоответствий является 07.12.2022, по акту от 13.09.2023 № 013S18230029784 также в связи с направлением 08.04.2022 уведомления об устранении несоответствий является 15.04.2022.

В связи с чем суд полагает, что Фонду стало известно о непредставлении Обществом сведений на следующий день после установленного срока, то есть – 08.12.2022 и 18.04.2022 соответственно (с учетом выходных дней). Следовательно, с указанной даты подлежит исчислению срок на совершение мероприятий контроля и последующих мер принудительного взыскания.

Именно с указанного момента Фонд мог обнаружить правонарушение и проверить соблюдение установленного пунктами 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ порядка, достоверности, полноты и срока предоставления сведений.

Таким образом, Фондом акт за май 2022 года по направленному 30.11.2022 уведомлению должен был быть составлен не позднее 22.12.2022, акт за февраль 2022 года по направленному 08.04.2022 уведомлению должен был быть составлен не позднее 05.05.2022 года.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Таким образом, по акту за май 2022 года должно было быть вынесено решение не позднее 17.02.2023, по акту за февраль 2022 года должно было быть вынесено решение не позднее 29.06.2022.

Территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица (часть 10).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (часть 12).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15).

Так, требование об уплате санкций по акту за май 2022 года должно было быть направлено ответчику не позднее 06.04.2023, требование об уплате санкций по акту за февраль 2022 года должно было быть направлено ответчику не позднее 11.08.2022.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17).

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Таким образом, по акту за май 2022 года исковое заявление Фондом могло быть направлено в суд не позднее 20.10.2023, исковое заявление об уплате санкций по акту за февраль 2022 года могло быть направлено в суд не позднее 27.02.2023.

В рассматриваемом случае акты составлены Фондом с нарушением срока, установленного положениями Налогового кодекса Российской Федерации (спустя год с момента совершения ответчиком нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании), что свидетельствует о нарушении заявителем процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкции.

Учитывая совокупность вышеуказанных сроков, устанавливающих процедуру привлечения к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, обращение Фонда в суд 24.05.2024 свидетельствует о пропуске срока взыскания финансовых санкций.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 №305-ЭС19-2960.

На основании изложенного, заявленное требование Управления о взыскании 3 000 руб. штрафных санкций удовлетворению не подлежит.

Таким образом, заявление подлежит частичному удовлетворению. Основания для распределения государственной пошлины не имеется в связи с освобождением истца и ответчика от обязанностей по ее уплате в силу закона.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Колония-поселение №18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф в размере 3000 руб.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Л.И. Галимзянова