Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А51-21911/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21911/2021
г. Владивосток
22 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2012)

к обществу с ограниченной ответственностью «Техпроматлант» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.11.2013)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2, с/у №598, доверенность от 29.07.2021 на 1 год, диплом;

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность от 22.12.2021 до 31.12.2022, диплом;

установил:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – заявитель, Инспекция РСН и КДС Приморского края) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Техпроматлант» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По тексту заявления представитель Инспекции РСН и КДС Приморского края в обоснование заявленных требований, указал, что материалом, собранным по делу об административном правонарушении, установлен факт (событие) совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося неисполнении в установленный срок предписания Инспекции, а также доказана вина общества в его совершении.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании с заявленным требованием не согласился, считает, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку 29.12.2021 Инспекцией выдано заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капительного строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капительного строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в соответствии с государственным контрактом №2020-17 от 14.05.2020 ООО «Техпроматлант» является подрядчиком объекта капитального строительства – «Реконструкция гребной базы «Олимпийская», г.Партизанск в том числе проектно-изыскательные работы» в рамках реализации мероприятия «Реконструкция комплекса зданий и сооружений филиал – базы «Олимпийская» краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» в Партизанском городском округе, в том числе проектно-изыскательные работы».

На основании распоряжения от 12.08.2021 №246-п Инспекцией регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в отношении общества проведена проверка исполнения предписания № 02/17/21 от 13.04.2021.

Согласно акту проверки №02-246п от 31.08.2021 на момент ее проведения устранены нарушения по пунктам 2, 3; нарушения, касающиеся характеристик бетона, а также исполнительной документации – пункты 1, 4, 5, 6, 7 – не устранены.

По результатам проверки обществу выдано предписание №02-91, которым последнему предписано в срок до 30.11.2021 устранить следующие нарушения:

1. Фактический класс бетона вертикальных конструкций первого этажа здания учебно-спортивной базы, а именно: колонны и диафрагмы жесткости, не соответствует проектным характеристикам бетона (согласно проекту предусмотрен бетон В25). Колонна К-45-14 в осях К/18 фактический класс бетона В15, колонна К-45-14 в осях К/17 фактический класс бетона В 22,5, колонна К-1-45-14 в осях Г/16 фактический класс бетона В 10; колонна К-48-15 в осях А/16 фактический класс бетона В 7,5; колонна К-48-15 в осях Л/14 фактический класс бетона В 20; колонна К-45-15в осях Е/13 фактический класс бетона В 12,5; колонна К-1-45-14в осях В/5 фактический класс бетона В 20; колонна К-1-45-14в осях В/4 фактический класс бетона В 15; диафрагма Дж-2в осях А-Г/18 фактический класс бетона В 15; ; диафрагма Дж-7.2, фактический класс бетона В 15; диафрагма Дж-7.1, фактический класс бетона В 22,5; шахта лифта в осях Е-Ж/4-5 фактический класс бетона В 22,5; шахта лифта в осях Е-Ж/2-3 фактический класс бетона В 20.

2. Лестничный сход ЛН1 выполнен из бетона В15, проектом для железобетонных монолитных лестниц предусмотрен бетон В20.

3. Монолитная железобетонная колонна спасательной вышки выполнена из бетона В15, согласно проектной документации класс бетона колонны В25.

4. Исполнительная документация на выполненные работы представлена не в полном объеме. Отсутствует исполнительная документация на устройство берегоукрепления, спасательной вышки, здания охраны. Не ко всем актам приобщены документы о качестве применяемых строительных материалов.

5. Фактический класс бетона вертикальных конструкций третьего этажа здания финишной вышки, а именно: колонны не соответствуют проектным характеристикам бетона (согласно проекту предусмотрен бетон В25). Колонна в осях А/3 фактический класс бетона В15, колонна в осях А/2 фактический класс бетона В 15, колонна в осях В/3 фактический класс бетона В 22,5; стена лифтовой шахты в осях Б-В/2-3 фактический класс бетона В 15.

Впоследствии на основании распоряжения №333-п от 18.11.2021 Инспекцией РСН и КДС Приморского края в период с 01.12.2021 по 06.12.2021 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания от 31.08.2021 №02-91, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено.

Результаты проверочных мероприятий отражены в акте проверки №02-333п от 06.12.2021.

В связи с неисполнением предписания Инспекцией РСН и КДС Приморского края 06.12.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №02-214, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд пришел с следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

При строительстве объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор (пункт 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ).

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (часть 2 статьи 54 ГрК РФ).

Пунктом 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с положениями части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 №356-па утверждено Положение об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – Положение).

Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 указанного Положения установлено, что органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, является Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Согласно пункту 2.2.11 указанного Положения инспекция вправе выдавать лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.

За неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного строительного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу названных норм при решении вопроса о наличии состава вменённого административного правонарушения, надлежит установить законность возложения на лицо обязанности по исполнению требований предписания, было ли известно обществу о возложении на него обязанности совершить действия, указанные в предписании, в установленный данным предписанием срок, имелась ли у него объективная возможность исполнить предписание об устранении нарушений.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи.

Как указывалось ранее, по правилам части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

По правилам части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 данной статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки 31.08.2021 органом строительного надзора было установлено выполнение работ при строительстве объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации шифр 02-АП.ГК-2019-02-КР1(К), получившей положительно заключение экспертизы №25-1-1-3-021073-2019 от 14.08.2019, положительное заключение государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения №25-1-1-2-063625-2021 от 28.10.2021, в связи с чем предписание от 31.08.2021 №02-91 об устранении выявленных нарушений являлось законным и подлежащим исполнению в установленный в нем срок.

По результатам проведения проверки 06.12.2021 исполнения предписания инспекцией установлено, что предписание не исполнено в полном объеме, в связи с чем инспекция пришла к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 29.12.2021 инспекцией выдано заключение №164/21 о соответствии построенного (реконструированного) объекта капительного строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капительного строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно указанному заключению, объект капительного строительства «Реконструкция гребной базы «Олимпийская», г. Партизанск в том числе проектно-изыскательные работы» в рамках реализации мероприятия «Реконструкция комплекса зданий и сооружений филиал – базы «Олимпийская» краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» в Партизанском городском округе, в том числе проектно-изыскательные работы» соответствует требованиям утвержденного проекта шифр 02-АП.ГК-2019-02, выполненного ООО «Армада-Проект», ГИП Г., 2019 год., требованиям утвержденного проекта шифр 02-АП.ГК-2019-02(К), выполненного ООО «Техпроматлант», ГИП ФИО4, 2021 год.

Кроме того, 30.12.2021 Администрацией Партизанского городского округа выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU-25-309000-09-2021.

Таким образом, с учетом заключения №164/21 от 29.12.2021 и разрешения №RU-25-309000-09-2021 от 30.12.2021, суд приходит к выводу, что фактически на момент проведения проверки выполнения предписания и составления протокола об административно правонарушении строительство спорного объекта осуществлено ответчиком в соответствии с проектной документацией, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии с подпунктом пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах законные основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Техпроматлант» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Тихомирова Н.А.