Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А24-710/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-710/2022
г. Петропавловск-Камчатский
04 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Министерства спорта Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к краевому государственному автономному учреждению «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Звездный» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2 948 501 руб.,

третьи лица на стороне истца, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрация губернатора Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),



при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 19.10.2021 (сроком до 30.12.2022);

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности от 21.04.2022 (сроком на 1 год),

ФИО4 – представитель по доверенности от 01.06.2022 (сроком на 1 год),

от третьих лиц:

от Минфина

Камчатского края:



от администрации

губернатора

Камчатского края:






ФИО5 – представитель по доверенности от 18.01.2022 № 33.05-27/4 (сроком до 31.12.2022);




ФИО6 – представитель по доверенности от 14.06.2022 № 77 (сроком до 31.12.2022),

ФИО7 – представитель по доверенности от 14.06.2022 № 78 (сроком до 31.12.2022),



установил:

Министерство спорта Камчатского края (далее – истец, адрес: 683001, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к краевому государственному автономному учреждению «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Звездный» (далее – ответчик, адрес: 683009, <...>) о взыскании субсидии в размере 2 948 501 руб., предоставленной по соглашению от 15.01.2020 № 12 «О предоставлении субсидии из краевого бюджета краевому государственному автономному учреждению «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Звездный» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ)».

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и мотивированы нарушением ответчиком порядка предоставления субсидии и использованием средств бюджета в виде увеличения средств субсидии на оказание государственных услуг (работ) без изменения соответствующих показателей, характеризующих объем государственных услуг (работ).

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 01.06.2022 на основании статьи 51 АПК РФ по ходатайству истца к участию в деле на стороне истца в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Камчатского края (далее – Минфин Камчатского края) и администрация губернатора Камчатского края (далее – администрация)

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям и доводам.

Представители ответчика в судебном заседании требования не признали по изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему основаниям и доводам, дополнительно пояснив, что по результатам внеплановой камеральной проверки, результаты которой отражены в акте проверки от 26.08.2021, спорная сумма не является нецелевых использованием бюджетных средств.

Представители Минфина Камчатского края и администрации в судебном заседании поддержали правовую позицию ответчика.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, 15.01.2020 между истцом (учредитель) и ответчиком (учреждение) заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета краевому государственному автономному учреждению «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Звёздный» на финансирование обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 12 (далее – соглашение № 12), по условиям которого учредитель принял на себя обязательство обеспечить предоставление субсидии учреждению на финансирование обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в целях реализации государственной программы «Физическая культура, спорт, молодежная политика, отдых и оздоровление детей в Камчатском крае» мероприятия 2.2.1 «Обеспечение выполнения государственного задания краевых государственных учреждений сферы физической культуры и спорта».

Согласно пункту 2.3 соглашения № 12 размер субсидии в 2020 году оставил 59 876 310 руб.

С учетом дополнительных соглашений от 22.04.2020 № 12/1, от 28.05.2020 № 12/2, от 22.06.2020 № 12/3, от 21.10.2020 № 12/4, от 02.12.2020 № 12/5 размер субсидии в 2020 году оставил 62 824 811 руб.

Во исполнение своих обязательств по соглашению № 12 истец в 2020 году перечислил ответчику субсидии в соответствии с положением пункта 3.1 соглашения № 12 с учетом дополнительных соглашений от 22.04.2020 № 12/1, от 28.05.2020 № 12/2, от 22.06.2020 № 12/3, от 21.10.2020 № 12/4, от 02.12.2020 № 12/5 в размере 62 824 811 руб., что сторонами не оспаривается.

На основании приказа Минфина Камчатского края от 16.07.2021 № 33/194 проведена внеплановая проверка соблюдения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), выполнения показателей государственного задания, характеризующих качество и объем (содержание) оказанных государственных услуг (выполнения работ), результаты которой отражены в акте внеплановой камеральной проверки от 26.08.2021.

Из названного акта следует, что первоначально объем бюджетных ассигнований ответчику в рамках соглашения от 15.01.2020 № 12 составил сумму 59 876 310 руб., но с учетом дополнительных соглашений объем субсидий увеличился на спорную сумму 2 948 501 руб., и составил 62 824 811 руб.

Согласно данному акту истец, изменяя объем предоставленных ответчику субсидии, не внес изменений в государственное задание, не утвердил норматив затрат на выполнение работ для ответчика и не утвердил государственным заданием на 2020 год объем работ.

Истец направил ответчику претензию от 24.11.2021 № 641/2558 с требованием о необходимости возврата в краевой бюджет средств субсидии в размере 2 948 501 руб., которая осталась без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Федерального закона № 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2.1 данной статьи автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 4 Федерального закона № 174-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 названной статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Частью 6 статьи 4 Федерального закона № 174-ФЗ предусмотрено, что кроме указанных в части 2 названной статьи государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

При этом согласно части 7 статьи 4 Федерального закона № 174-ФЗ автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).

В статье 6 БК РФ определено, что государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Как установлено пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым названного пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности (абзац 2 пункта 4 статьи 69.2 БК РФ).

По решению органа государственной власти, государственного органа, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания используются нормативные затраты на выполнение работ (абзац 3 пункта 4 статьи 69.2 БК РФ).

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 69.2 БК РФ определено, что порядок формирования государственного задания и финансового обеспечения выполнения государственного задания должен содержать, в том числе расчет и утверждение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ.

На территории Камчатского края Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания и Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении краевых государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания утверждены постановлением правительства Камчатского края от 27.10.2015 № 382-П (действовавшим в спорный период) (далее – Положение № 382-П).

Согласно пункту 9 Положения № 382-П объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за краевым государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных краевому государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Пунктом 23 Положения № 382-П предусмотрено, что по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, при определении объема финансового обеспечения государственного задания используются нормативные затраты на выполнение работ. Нормативные затраты на выполнение работы определяются в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении краевых бюджетных или автономных учреждений, а также по решению главного распорядителя средств краевого бюджета, в ведении которого находятся краевые казенные учреждения.

В соответствии с пунктом 24 Положения № 382-П нормативные затраты на выполнение работы рассчитываются на работу в целом или в случае установления в государственном задании показателей объема выполнения работы - на единицу объема работы. В нормативные затраты на выполнение работы включаются следующие затраты:

1) на оплату труда работников, непосредственно связанных с выполнением работы, непосредственно связанных с выполнением работы, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с выполнением работы;

2) на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), не отнесенного к особо ценному движимому имуществу и используемого в процессе выполнения работы, с учетом срока его полезного использования, а также затраты на аренду указанного имущества;

3) на иные расходы, непосредственно связанные с выполнением работы;

4) на оплату коммунальных услуг;

5) на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания, а также затраты на аренду указанного имущества;

6) на содержание объектов особо ценного движимого имущества и имущества, необходимого для выполнения государственного задания, а также затраты на аренду указанного имущества;

7) на приобретение услуг связи;

8) на приобретение транспортных услуг;

9) на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в выполнении работы, и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в выполнении работы, включая административно-управленческий персонал;

10) на прочие общехозяйственные нужды.

В силу положений пункта 25 Положения № 382-П при определении нормативных затрат на выполнение работ применяются показатели материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для выполнения работы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Камчатского края, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами выполнения работ в установленной сфере. При отсутствии показателей, указанных в абзаце первом настоящей части, применяются фактически сложившиеся показатели материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для выполнения работы на основе данных прошлых лет, либо на основе медианного значения по краевым государственным учреждениям, выполняющих работу, либо на основе анализа и усреднения показателей деятельности краевого государственного учреждения, которое имеет минимальный объем затрат на выполнение работы.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.

Из материалов настоящего дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривалось, что выплата спорной суммы 2 948 501 руб. осуществлена ответчиком в соответствии с суммами и объеме, которые были предусмотрены соглашением от 15.01.2020 № 12, с учетом дополнительных соглашений от 22.04.2020 № 12/1, от 28.05.2020 № 12/2, от 22.06.2020 № 12/3, от 21.10.2020 № 12/4, от 02.12.2020 № 12/5.

При этом применительно к рассматриваемому случаю обстоятельства невыполнения условий соглашения от 15.01.2020 № 12 (с учетом дополнительных соглашений) и объемов государственного задания, необеспечения своевременности и полноты выплат, непосредственно связанных с оказанием услуг и выполнением работ, включенных в государственное задание, а также превышения расходов, в том числе на оплату труда не выявлены. Нецелевого расходования предусмотренных в краевом бюджете на указанные цели ассигнований, а также нерезультативного использования средств субсидии именно ответчиком не установлено, что подтвердил в судебном заседании представитель третьего лица – Министерства финансов Камчатского края.

Учитывая вышеизложенное, а также те обстоятельства, что факта использования ответчиком средств субсидии на выполнение государственного задания не в соответствии с его условиями и целями ее предоставления, в том числе сверхнормативного их использования, не установлено, то основания для применения к ответчику бюджетной меры в виде взыскания с него спорной суммы субсидии в размере 2 948 501 руб. отсутствуют, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежит.

Доводы истца о том, что при изменении ответчику объема предоставленных субсидии не были внесены изменения в нормативные затраты на выполнение работ, не принимается арбитражным судом во внимание, поскольку в силу императивного предписания пункта 26 Положения № 382-П значения нормативных затрат на выполнение работ должны были утверждены самим истцом, а не ответчиком.

То обстоятельство, что истец согласовал для ответчика объем финансирования по государственному заданию с учетом дополнительных соглашений от 22.04.2020 № 12/1, от 28.05.2020 № 12/2, от 22.06.2020 № 12/3, от 21.10.2020 № 12/4, от 02.12.2020 № 12/5 в размере спорной суммы 2 948 501 руб., при этом не разработал и не внес изменения в нормативные затраты на выполнение работ, не является виной ответчика.

При этом оценив поведение ответчика при получении спорной суммы субсидий, арбитражный суд не усматривает в его действиях недобросовестности и намеренности необоснованного получения бюджетных средств.

Из материалов настоящего дела, в том числе из акта внеплановой проверки от 26.08.2021 следует, что нарушения в 2020 году фактически были допущены самим истцом, а не ответчиком.

Данные обстоятельства были подтверждены и представителями Министерства финансов Камчатского края и администрации губернатора Камчатского края в судебном заседании.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, арбитражный суд не решает вопрос о ее взыскании при принятии настоящего решения.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.




Судья И.Ю. Жалудь