Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А32-17838/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А-32-17838/2018

19 сентября 2018 года


Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе Лукки Алины Александровны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОГИБДД Отдела МВД России по городу Анапа, г. Анапа

к обществу с ограниченной ответственностью «ВЮН-КОН-СЕРВИС», г. Майкоп (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.04.2018, №23ЯЯ143518.


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 16.05.2018, №16

от заинтересованного лица: ФИО2– представитель по доверенности от 09.04.2018, №10/18;



У С Т А Н О В И Л:

ОГИБДД Отдела МВД России по городу Анапа обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью «ВЮН-КОН-СЕРВИС» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.04.2018, №23ЯЯ143518.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 10.09.2018 объявлялся перерыв до 16.30 час. 12.09.2018 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено, в отсутствии представителей заявителя и заинтересованного лица.

Дело рассматривается по правилам статей части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.


20.03.2018 в Отделе МВД России по г. Анапа в КУСП №7359 было зарегистрировано обращение заместителя главы муниципального образования г. Анапа ФИО3 о том, что по результатам мониторинга администрацией выявлены рекламные конструкции, установленные и эксплуатируемые на территории муниципального образования г. Анапа без разрешительной документации, что является нарушением Федерального закона Российской Федерации от 13 марта 2006 года №35-ФЗ «О рекламе».

В предоставленных администрацией приложениях, указаны фото рекламных конструкций с указанием адреса объекта (г. Анапа, МКР 3 Б, ул. Ленина 195) и сведения об организации (с указанием наименования организации ООО «ВЮН-КОН-СЕРВИС», юридический адрес: <...> ИНН <***> и ОГРН <***>) эксплуатирующей рекламные конструкции без разрешительной документации.

В ходе осуществления административной процедуры надзора за дорожным движением 22.03.2018 года актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда на участке автомобильной дороги (улицы) Ленина напротив домовладения №195 в городе-курорте Анапа Краснодарского края было зафиксировано, что установлена рекламная конструкция двусторонний щит с изображением (ТРИО офис продаж: ул. Ленина, д. 195, 8-800-770-07-03, разрешение на строительство №23-301000-1241-2015 от 25.12.2015 г. проектная декларация на сайте www.TRIO-ANAPA.ru с указанием квартиры в сердце Анапы 300 м) с нарушением требований п. 10 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г.

По данному факту 22.03.2018 года было возбуждено дело (определение 23 АА 586565) об административном правонарушении и назначено административное расследование с целью установления лица допустившего данное нарушение.

На официальном сайте Федеральной налоговой службы (www.nalog.ru) в разделе риски бизнеса: проверь себя и контрагента по наименованию организации TRIO-ANAPA (Трио-Анапа) осуществлялась проверка с целью установления ЕГРП и определения ОГРН и ИНН данной организации.

В ходе проверки на официальном сайте организации TRIO-ANAPA (Трио-Анапа) на территории Российской Федерации не значится.

В ходе проведенного анализа информации указанной на поверхности рекламной конструкции установлено, что на поверхности рекламной конструкции указан сайт www.TRIO-ANAPA.ru с телефонном 8-800-770-07-03 и указанием разрешения на строительство №23-301000-1241-2015 от 25.12.2015г.

На сайте www.TRIO-ANAPA.ru в разделе проектная документация размещен документ с названием: разрешение на строительство 3 корпуса в формате pdf. При входе в данный документ открывается разрешение на строительство №23-301000-1241-2015 от 25.12.2015 года (данный номер разрешения на строительство указан на поверхности рекламной конструкции), выданное Обществу с ограниченной ответственностью «ВЮН-КОН-СЕРВИС» и подписанной заместителем главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4. Согласно этого разрешения на строительство адрес (местоположение) объекта: <...>

В адрес юридического лица ООО «ВЮН-КОН-СЕРВИС» заказным письмом направлено за №58/7-13303 от 28.03.2018 года определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела в рамках проведения административного расследования.

ООО «ВЮН-КОН-СЕРВИС» в адрес ОГИБДД Отдела МВД России по городу Анапа предоставлен ответ в котором общество сообщает, что не имеет отношения к запрашиваемой информации об установке рекламной конструкции.

В выписке из ЕГРП ООО «ВЮН-КОН-СЕРВИС» в пункте 60 под кодом 41.20 в наименовании вида деятельности указано строительство жилых и нежилых зданий.

27.04.2018 по вышеуказанному факту в отношении ООО «ВЮН-КОН-СЕРВИС» составлен протокол об административном правонарушении 23 ЯЯ №143518 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Материалы дела направлены для принятия решения в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат рассмотрению в арбитражных судах Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения, а также установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» указано, что, рассматривая дела, связанные с привлечением лиц к административной ответственности за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, суды должны исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, могут являться не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка, но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции, так как оно обязано удостовериться в том, что заказчик работ обладает соответствующим разрешением на установку рекламной конструкции.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из смысла статей 3, 19 Федерального закона о рекламе следует, что установка рекламной конструкции предполагает ее эксплуатацию, при этом установка рекламной конструкции без разрешения образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых, предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Таким образом, положениями части 9 статьи 19 Закона о рекламе обязанность получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции распространяется на собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Федерального закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Порядок выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Закона о рекламе.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Таким образом, исходя из определения рекламной конструкции, данной в части 1 статьи 19 Закона о рекламе, под рекламной конструкцией понимается техническое средство стабильного территориального размещения, подлежащее установке, монтажу, в качестве материального носителя подлежащей размещению на нем информации рекламного характера (щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки и тому подобное).

При этом, объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, составляет как установка, так и эксплуатация рекламной конструкции, что обуславливает и специфику субъектов ответственности: рекламораспространители - владельцы рекламных конструкций, их законные, уполномоченные представители или работники.

Доводы общества о том, что владельцем – рекламораспространителем вышеуказанной рекламной конструкции и собственником рекламной конструкции оно не является, подлежат судом отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В подтверждение свои доводов общество представило договор о предоставлении услуг по разработке макетов рекламного места (баннера) и размещения рекламных материалов Заказчика на собственных рекламных конструкциях Исполнителя от 02.11.2016 г.; заключенного между гражданином ФИО5 (именуемый Исполнителем) и Обществом с ограниченной ответственностью «ВЮН-КОН-СЕРВИС» (именуемый Заказчиком).

Согласно пункта 5 вышеуказанного договора указана стоимость оказываемых услуг. Пунктом 5.2 определено, что оплата по договору производится в течении трех рабочих дней с момента установки баннера путем выдачи наличных денежных средств из кассы Заказчика, либо иным не запрещенным законодательством Российской Федерации способом.

Однако подтверждающих документов об исполнении данного договора не предоставлено (отсутствуют акты выполненных работ, а также подтверждение оплаты оказываемых услуг с соответствующей отметкой банка).

Кроме того, в пункте 1.1 данного договора прописано, что Исполнитель принимает на себя обязательства оказать Заказчику следующие услуги, а Заказчик - оплатить эти услуги:-

- разработать три варианта макета рекламного места (баннера) со следующей информацией:

о месте расположения жилого комплекса «ТРИО», направление на размещение офиса продаж, логотип общества, телефон <***> (данная рекламная информация отражена на поверхности спорной рекламной конструкции).

- размещение рекламных материалов Заказчика на собственных рекламных конструкциях Исполнителя, расположенных в МКР ЗБ города-курорта Анапа.

В адрес ОГИБДД Отдела МВД России по городу Анапа в 2017 году была предоставлена от Администрации муниципального образования город-курорт Анапа информация о том, что на территории муниципального образования город-курорт Анапа у следующих собственников рекламных конструкций имеются действующие разрешения: ООО «Медиа Групп»; ИП ФИО6, ИП ФИО7., ООО «Рекламная аллея», ООО «Рекламный проспект-Анапа», ООО «Бизнес Медиа», ИП ФИО8 ФИО9 Тиграновича в данном списке нет.

Подтверждением того, что именно ООО «ВЮН-КОН-СЕРВИС» является рекламораспространителем указанной рекламной конструкции является следующие доказательства:

- сведения, представленные администрацией муниципального образования город-курорт Анапа об отсутствии разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных на улице Ленина в районе расположения домовладения №195 в муниципальном образовании город-курорт Анапа (от 20.03.2018 в Отделе МВД России по г. Анапа зарегистрировано в КУСП №7359 заявление администрации с фотоматериалами и сведениями об организации (с указанием наименования организации ООО «ВЮН-КОН-СЕРВИС», юридический адрес: <...>. ИНН <***> и ОГРН <***>) эксплуатирующей рекламные конструкции без разрешительной документации);

- акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 22 марта 2018 ода:

- информация, указанная на поверхности рекламной конструкции с наименованием сайта www.TRIO-ANAPA.ru с телефонном 8-800-770-07-03 и указанием разрешения на строительство №23-301000-1241-2015 от 25.12.2015г;

- разрешение на строительство №23-301000-1241-2015 от 25.12.2015 года (данный номер разрешения на строительство указан на поверхности рекламной конструкции), выданное Обществу с ограниченной ответственностью «Вюн-Кон-Сервис» и подписанной заместителем главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4. Согласно этого разрешения на строительство адрес (местоположение) объекта: <...>;

- выписка из ЕГРП ООО «ВЮН-КОН-СЕРВИС» в пункте 60 под кодом 41.20 в наименовании вида деятельности указано строительство жилых и нежилых зданий.

Вместе с тем, правовая конструкция статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о том, что к административной ответственности может быть привлечено лицо эксплуатирующее рекламную конструкцию.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что именно ООО «ВЮН-КОН-СЕРВИС» эксплуатируется вышеуказанная рекламная конструкция без соответствующего разрешения. Размещение рекламы иным лицам, в том числе ФИО10 обществом суду не представлено.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Административный орган доказал, что отсутствуют объективные обстоятельства, препятствующие обществу соблюдать требования к размещению рекламной конструкции при наличии разрешения, а обществом не приняты достаточные меры для их исполнения.

Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, установлена и доказана.

На основании вышеизложенного, действия (бездействие) общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушения отделом норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе на момент принятия настоящего решения не истек.

Согласно ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Учитывая изложенное, а также то, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности не привлекалось (в материалах дела отсутствуют указанные доказательства), суд полагает привлечь ООО «ВЮН-КОН-СЕРВИС» к административной ответственности по 14.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В соответствии со ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВЮН-КОН-СЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 20.12.2002, 385008, <...>) к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.04.2018, № 23 ЯЯ 143518 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рулей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья А.А. Лукки