Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А33-18011/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


17 ноября 2021 года


Дело № А33-18011/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 10 ноября 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального казённого учреждения "Единая дежурно-диспетчерская служба по г. Шарыпово и Шарыповскому району" (ИНН 2459017531, ОГРН 1102459000456, дата регистрации: 01.11.2010, Красноярский край, Шарыповский район, с. Холмогорское)

к Администрации города Шарыпово (ИНН 2459004846, ОГРН 1022401744606, дата регистрации: 10.01.1996, Красноярский край, г. Шарыпово)

о взыскании задолженности,

в присутствии:

от истца: Козар М.А., по доверенности от 27.09.2021,

от ответчика: Селютиной О.М., по доверенности от 22.09.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.А. Капчигашевой,



установил:

Муниципальное казённое учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба по г. Шарыпово и Шарыповскому району" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации города Шарыпово (далее – ответчик) о взыскании задолженности в размере 27 249,12 руб. за период с 24.02.2021 по 01.03.2021.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 06.08.2021 возбуждено производство по делу.

Представитель истца уточнила предмета требований, просила суд взыскать с ответчика 27 249,12 руб. стоимости фактически оказанных услуг за период с 24.02.2021 по 01.03.2021.

Суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение требований.

Представитель ответчика пояснила, что разрешение спора оставляет на усмотрение суда по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между администрацией города Шарыпово (заказчик) и муниципальным казенным учреждением "Единая дежурно-диспетчерская служба по г. Шарыпово и Шарыповскому району" (исполнитель) 11.01.2021 заключен муниципальный контракт № 10 на оказание услуг Единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) на территории муниципального образования город Шарыпово Красноярского края.

Срок оказания услуг с 01.01.2020 по 23.02.2020 (пункт 3.1).

13.01.2021 объявлен открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг Единой дежурно-диспетчерской службы на территории муниципального образования город Шарыпово Красноярского края в период с 24.02.2021 г. по 31.12.2021.

В связи с необходимостью внесения изменений в электронную цифровую подпись муниципального казенного учреждения "Единая дежурно-диспетчерская служба по г. Шарыпово и Шарыповскому району", во исполнение требований Закона Красноярского края от 19.12.2019 № 8-3522 "Об объединении всех поселений, входящих в состав Шарыповского района Красноярского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа".

По результатам конкурса 01.03.2021 в электронной форме с администрацией города Шарыпово заключен новый муниципальный контракт № 130101 (далее -контракт № 130101) на оказание услуг Единой дежурно-диспетчерской службы на территории муниципального образования город Шарыпово Красноярского края до 31.12.2021.

Муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба по г. Шарыпово и Шарыповскому району" продолжало оказывать услуги по окончанию срока оказания услуг, предусмотренного контрактом № 10, для урегулирования вопросов в период отсутствия нового муниципального контракта, 25.02.2021 в адрес Администрации направлено предложение о заключении дополнительного соглашения в соответствии с разделом 9 контракта от 11.01.2011 № 11 о продлении срока оказания услуг (срока контракта) на период фактического оказания услуг с 24.02.2021 по дату заключения нового контракта.

Муниципальным казенным учреждением "Единая дежурно-диспетчерская служба по г. Шарыпово и Шарыповскому району" в одностороннем порядке подписан акт об оказании услуг от 02.03.2021 № 00БА-000002, согласно которому оказаны услуги Единой дежурно-диспетчерской службы за период с 24.02.2021 по 01.03.2021 на сумму 27 249,12 руб.

На оплату услуг выставлен счет-фактура от 02.03.2021 № 00БА-000002 на сумму 27 249,12 руб.

Письмом от 22.03.2021 № 20 учреждение направило Администрации документы для оплаты фактически оказанных услуг за период с 24.02.2021 по 01.03.2021. Письмо вручено 23.03.2021 (отметка на письме от 22.03.2021 № 20).

Администрация в письме от 22.04.2021 № 02-4/1261 указала, что

23.03.2021 муниципальным казенным учреждением "Единая дежурно-диспетчерская служба по г. Шарыпово и Шарыповскому району" предоставлены документы на оказание услуг Единой дежурно-диспетчерской службы за период с 24.02.2021 по 01.03.2021: счет-фактуру от 02.03.2021 № 00БА-000002, акт от 02.03.2021 № 00БА-000002,

в период с 24.02.2021 по 01.03.2021 между сторонами отсутствовал заключенный контракт на оказание услуг, в связи с чем правовые основания для принятия и оплаты услуг, отсутствуют.

Муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба по г. Шарыпово и Шарыповскому району", ссылаясь на наличие задолженности в размере 27 249,12 руб., обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

В силу пункта 1 статьи 8 Законом № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Истец в обоснование требования о взыскании 27 249,12 руб. задолженности за оказанные услуги Единой дежурно-диспетчерской службы за период с 24.02.2021 по 01.03.2021 представил подписанный в одностороннем порядке акт об оказании услуг от 02.03.2021 № 00БА-000002, в отсутствие заключенного между сторонами контракта, привел следующие доводы.

Муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба по г. Шарыпово и Шарыповскому району" является единственным учреждением, имеющим необходимую инфраструктуру, позволяющую выполнять задачи, исполнять функции и реализовать полномочия, которые определены Положением о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, утвержденного протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28 августа 2015 года № 7.

Истец является единственным лицом, уполномоченным обеспечить повседневное управление муниципальным звеном территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также функционирование системы "112", на территории города Шарыпово и Шарыповского муниципального округа.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должно функционировать кругосуточно и немедленно приступать к действиям по оповещению и информированию дежурно-диспетчерских служб, координации их усилий по предотвращению и/или ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также реагировать на происшествия после получения необходимых данных (определено стандартом ГОСТ Р 22.7.01-2016, в частности п. 3.6; с 01.06.2021 - ГОСТ Р 22.7.01-2021).

Прекратить фактическое оказание услуг на территории муниципального образования город Шарыпово Красноярского края ввиду окончания срока оказания услуг по контракту № 10 без передачи выполнения функции единой дежурно-диспетчерской службе другому учреждению или организации являлось недопустимым. Оказание услуг являлось обязательным для истца вне зависимости от волеизъявления сторон правоотношения. Отказ истца от выполнения своей функции в отсутствие государственного (муниципального) контракта или истечения срока его действия не представляется возможным. Оказываемые истцом услуги являются социально значимыми и необходимыми. До начала спорного периода между сторонами действовал заключенный в установленном порядке муниципальный контракт, а после окончания спорного периода муниципальный контракт снова заключен с истцом. Следовательно, настоящий спор касается длящихся и регулярных отношений между сторонами.

Оказание услуг единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не терпит отлагательства до момента заключения муниципального контракта в установленном порядке.

Деятельность истца в спорном периоде в отсутствие муниципального контракта была направлена на защиту охраняемых законом публичных интересов, а со стороны Администрации отсутствовали возражения относительно выполненных работ в спорный период.

Таким образом, на основании изложенного следует вывод о том, что истец не вправе был отказаться от исполнения спорных услуг.

В подтверждение факта оказания услуг истец представил журнал оперативного дежурства. Ответчик факт оказания услуг в спорный период не оспорил.

С учётом приведённых обстоятельств, суд считает необоснованными доводы ответчика о том, что оплата за фактически оказанные услуги взысканию не подлежит в связи с отсутствием заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ муниципального контракта и бюджетного финансирования по следующим основаниям.

В данной ситуации деятельность истца носит социально значимый характер и необходима для повседневного удовлетворения муниципальных нужд, за которыми, в конечном итоге, стоят интересы неопределенного количества граждан, проживающих на территории соответствующего публично-правового образования, чьи нужды представляют собой интересы общества, то есть публичные интересы (пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что каких-либо возражений со стороны ответчика в материалы дела относительно качества оказанных услуг не представлено, сторонами после окончания спорного периода заключен муниципальный контракт от 01.03.2021 № 130101 на оказание услуг Единой дежурно-диспетчерской службы на территории муниципального образования город Шарыпово Красноярского края со сроком действия по 31.12.2021, что свидетельствует о наличии у ответчика необходимости в оказании истцом спорных услуг, суд считает возможным применить при оценке обстоятельств рассматриваемого спора подход, изложенный в пункте 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании 27 249,12 руб. долга является обоснованным.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8467/10, суды на основании пункта 1 статьи 133, пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом обстоятельств, приведенных в обоснование иска, должны самостоятельно определить характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению.

Суд считает, что заявленную ко взысканию истцом сумму 27 249,12 руб. следует квалифицировать в качестве неосновательного обогащения.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 27 249,12 руб. неосновательного обогащения.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Феде-рации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения дела с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 2 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с Администрации города Шарыпово (ИНН 2459004846, ОГРН 1022401744606, дата регистрации: 10.01.1996, Красноярский край, г. Шарыпово) в пользу муниципального казённого учреждения "Единая дежурно-диспетчерская служба по г. Шарыпово и Шарыповскому району" (ИНН 2459017531, ОГРН 1102459000456, дата регистрации: 01.11.2010, Красноярский край, Шарыповский район, с. Холмогорское) 27 249,12 руб. неосновательного обогащения, 2 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Щёлокова