Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А39-8925/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-8925/2019

город Саранск17 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Екония Г.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Саранскжилсервис" (ООО "Саранскжилсервис", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (Минжилкомхоз Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании приказа от 22.07.2019 № 1269 "О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия",

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Городская жилищная компания" (ООО "ГЖК", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

председатель Совета многоквартирного дома № 21 по ул. Севастопольская г. Саранска ФИО1 (Республика Мордовия, г. Саранск),

при участии в заседании:

от ООО "Саранскжилсервис": директор ФИО2 (законный представитель),

от Минжилкомхоза Республики Мордовия: представитель не явился,

от ООО "ГЖК": ФИО3 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от председателя Совета многоквартирного дома: председатель Совета многоквартирного дома не явился,

у с т а н о в и л :

ООО "Саранскжилсервис (далее также – заявитель, лицензиат) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Минжилкомхозу Республики Мордовия (далее также – орган государственного жилищного надзора), требуя признать оспариваемый приказ незаконным.

Заявленное требование мотивировано тем, что оспариваемым приказом вносятся изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия с исключением сведений о находящемся под управлением лицензиата многоквартирном доме по адресу: <...>. Заявитель считает оспариваемый приказ незаконным и приводит по существу доводы о многочисленных грубых нарушениях жилищного законодательства, допущенных при составлении протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол от 23.05.2019 № 1), и недействительности решения о расторжении договора управления домом с лицензиатом и заключении такого договора с иным лицензиатом.

Орган государственного жилищного надзора и третье лицо – ООО "ГЖК" (далее также – иной лицензиат) представили отзывы на заявление, возразив относительно заявленного требования.

Председатель Совета многоквартирного дома отзыв на заявление не представил.

В судебном заседании законный представитель заявителя поддержал заявленное требование.

В судебном заседании представитель иного лицензиата сообщил арбитражному суду, что в настоящее время ООО "ГЖК" не намерено управлять спорным многоквартирным домом и поэтому утратило интерес к делу.

В судебное заседание другие участники арбитражного процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра регулируются статьёй 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса (часть 3).

В случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда (часть 3.1).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее также – Порядок).

Как следует из материалов дела, ООО "Саранскжилсервис" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия (лицензия от 01.02.2018 № 0103).

В реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия (далее также – реестр лицензий), в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Саранскжилсервис", внесены сведения о многоквартирном доме, расположенным по адресу: <...>.

ООО "ГЖК" также осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия (лицензия от 26.09.2017 № 0096).

10.06.2019 в Минжилкомхоз Республики Мордовия поступило заявление ООО "ГЖК" о внесении изменений в реестр лицензий (заявление от 07.07.2019 № 211/19, вход. № 2875). Заявление содержит сведения об изменении перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением договора управления указанным выше многоквартирным домом. К заявлению приложены: реестр собственников помещений в многоквартирном доме; сообщение о проведении общего собрания собственников; решения (бюллетени); протокол от 23.05.2019 № 1; договор управления многоквартирным домом от 05.06.2019 № 1 (опись документов от 07.06.2019 № 212/19).

19.06.2019 в Минжилкомхоз Республики Мордовия поступило заявление ООО "Саранскжилсервис", содержащее сведения о многочисленных грубых нарушениях жилищного законодательства, допущенных при составлении протокола от 23.05.2019 № 1 (заявление от 19.06.2019 исх. № 351/б).

24.06.2019 Минжилкомхозом Республики Мордовия издан приказ № 1028 о приостановлении рассмотрения заявления ООО "ГЖК" на основании подпункта "а" пункта 10 Порядка в связи с выявлением противоречий сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре лицензий.

24.06.2019 Минжилкомхозом Республики Мордовия издан приказ № 1027 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Саранскжилсервис" на основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации. Основанием для проведения проверки послужило поступление сведений от иного лицензиата в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора с иным лицензиатом.

22.07.2019 по результатам проверки в отношении ООО "Саранскжилсервис" составлен акт проверки № 1027/1, согласно которому при проверке заявления и документов, представленных ООО "ГЖК", установлено наличие кворума при принятии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники приняли решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО "Саранскжилсервис" и заключении такого договора с ООО "ГЖК". В соответствии с пунктами 7, 14 Порядка многоквартирный дом подлежит исключению из состава сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО "Саранскжилсервис", с 01.09.2020.

Приказом Минжилкомхоза Республики Мордовия от 22.07.2019 № 1269 вносятся с 01.09.2019 изменения в реестр лицензий, согласно которым указанный выше многоквартирный дом исключается из состава сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО "Саранскжилсервис". Приказ издан по результатам рассмотрения заявления иного лицензиата.

Приказом Минжилкомхоза Республики Мордовия от 22.07.2019 № 1270 вносятся с 01.09.2019 изменения в реестр лицензий, согласно которым перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ГЖК", дополняется сведениями об указанном выше многоквартирном доме.

Несогласие ООО "Саранскжилсервис" с оспариваемым приказом – приказом Минжилкомхоза Республики Мордовия от 22.07.2019 № 1269 послужило основанием для обращения лицензиата в арбитражный суд с заявленным требованием.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, определяются Порядком, утверждённым приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В соответствии с Порядком в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

Так, в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Порядка основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г"-"е" пункта 5 настоящего Порядка.

Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах согласно Приложению № 1 к настоящему приказу (далее также – Требования).

Требования устанавливают порядок оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (пункт 1).

Так, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 20 Требований обязательным приложением к протоколу общего собрания являются письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведённом общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц – сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц – сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Указанные выше нормативные положения направлены на осуществление органом государственного жилищного надзора проверки заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. При этом такая проверка, исходя из положений частей 1, 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, включает в себя проверку кворума при принятии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, от которого в силу пунктов 6, 7, 8, 9 Порядка зависит итоговое решение органа государственного жилищного надзора.

В данном случае оспариваемый приказ издан по результатам рассмотрения заявления иного лицензиата. При этом по итогам проверки заявления и документов, представленных иным лицензиатом, не оформлено предусмотренное пунктом 6 Порядка заключение, содержащее результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Иное из материалов дела, в том числе из представленных органом государственного жилищного надзора доказательств, не следует.

В обоснование законности оспариваемого приказа орган государственного жилищного надзора представил акт проверки в отношении лицензиата, согласно которому при проверке заявления и документов, представленных иным лицензиатом, установлено наличие кворума при принятии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники приняли решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с лицензиатом и заключении такого договора с иным лицензиатом, и многоквартирный дом подлежит исключению из состава сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением лицензиата.

Однако обоснования, почему орган государственного жилищного надзора пришёл к выводу о наличии кворума и каким образом проверен и осуществлён подсчёт кворума, в акте проверки не приведено и указанный в акте вывод о кворуме нельзя признать обоснованным.

По запросу арбитражного суда органом государственного жилищного надзора представлена справка о количестве бюллетеней для голосования, принятых и непринятых органом государственного жилищного надзора при установлении кворума, с указанием и обоснованием причин, по которым не приняты те или иные бюллетени. Справка составлена за подписью должностного лица ФИО4, давшей в арбитражном суде свидетельские показания и сообщившей арбитражному суду, что именно она решала вопрос о наличии кворума.

Согласно представленной справке по протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме площадь дома составляет 6787,8 кв. м, количество принявших участие в собрании – 3674,12 кв. м, что составляет 54,13% (один квадратный метр – один голос).

При установлении кворума органом государственного жилищного надзора не приняты бюллетени для голосования собственников квартир 16, 37, 48 (1/2 доли), поскольку бюллетени не содержат дату их заполнения (квартира 16), отсутствуют собственноручные подписи в бюллетенях (квартиры 37, 48). С учётом исключённого количества голосов (157,65 кв. м) количество принявших участие в собрании составляет 3557,63 кв. м, что составляет 52,41%, и кворум установлен.

Между тем усматривается, что бюллетени для голосования собственников квартир 4, 48, 52, 67, 86, 114 не содержат сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их. Квартира 4 (три бюллетеня), квартира 48 (один бюллетень), квартира 52 (четыре бюллетеня), квартира 67 (один бюллетень), квартира 86 (один бюллетень), квартира 114 (один бюллетень) – не указаны сведения о фамилии и инициалах лиц, проставивших подписи.

Бюллетень для голосования собственника квартиры 28 не содержит сведения о количестве голосов, которыми обладает собственник – не указана доля собственности.

Бюллетени для голосования собственников квартир 40, 99 не содержат сведения о наименовании и реквизитах документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника. Квартира 40 (два бюллетеня) – голосовала ФИО5 за долевых собственников ФИО6 и ФИО7 и при этом сведений о законном представительстве указанных лиц бюллетени не содержат. Квартира 99 (два бюллетеня) – голосовала ФИО1 за долевых собственников ФИО8 и ФИО9 и при этом сведений о законном представительстве указанных лиц бюллетени не содержат.

Бюллетень для голосования собственника квартиры 38 не содержит сведения о волеизъявлении собственника – бюллетень содержит противоречивые сведения о волеизъявлении собственника по вопросу расторжения договора управления многоквартирным домом с лицензиатом.

Таким образом, усматривается, что указанные выше бюллетени не соответствуют установленным требованиям, предъявляемым к письменным решениям (бюллетеням) собственников помещений и их представителей (подпункт "ж" пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утверждённых приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр).

Представленную справку о наличии кворума нельзя признать обоснованной.

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ не соответствует указанным выше нормативным положениям, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности и на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявления.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд взыскивает с органа государственного жилищного надзора в пользу заявителя 3000 рублей в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины, уплаченной по платёжному поручению от 13.08.2019 № 571 при подаче заявления.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Саранскжилсервис" удовлетворить полностью.

Признать приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия от 22.07.2019 № 1269 "О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия" незаконным.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Саранскжилсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония