Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А60-18490/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-18490/2023
27 июня 2023 года
г. Екатеринбург





Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Коликова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.М. Капустиной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-18490/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***> ОГРН <***>), Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд имущества Свердловской области» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>).


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2023, ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2023, ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2023 (явка обеспечена через сервис оналйн-заседание),

от МУГИСО: ФИО5, представитель по доверенности от 19.06.2023, диплом,

от ГКУ СО «Фонд имущества Свердловской области»: ФИО6, представитель по доверенности от 18.10.2022.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «Феникс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд имущества Свердловской области» о признании незаконными действий по демонтажу декоративной вывески, обязании обеспечить возврат декоративной вывески.

Определением от 12.04.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 19.05.2023, к участию в дел в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В материалы дела от за интересованных лиц поступили отзывы.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, представили документы в подтверждение принадлежности декоративной вывески заявителю.

Представители заинтересованных лиц поддерживают доводы отзывов.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Государственным казенным учреждением Свердловской области «Фонд имущества Свердловской области» в результате проведенного обследования выявлен факт установки рекламной конструкции на фасаде здания по адресу: <...> и Ванцетти, 64, о чем составлен акт № 28132.

Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области установлено, что данная рекламная конструкция эксплуатировалась в отсутствие правовых оснований, предусмотренных ч. 5.8, 9 ст. 19 Закона о рекламе, в связи с чем 24.08.2022 выдано предписание № 17-10-02/28132, в соответствии с которым ООО «ФЕНИКС» предписано организовать демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания вместе с элементами крепления. При этом в предписании указано, что смена рекламного контента не является надлежащим способом исполнения предписания.

В ходе мониторинга 07.11.2022 выявлено, что рекламная конструкция не демонтирована, предписание не исполнено.

Министерством Фонду имущества дано поручение от 24.11.2022 № 17-01-82/20368 об осуществлении демонтажа рекламной конструкции, в порядке исполнения которого Фонд имущества приступил к организации мероприятий по демонтажу, транспортировке, хранению рекламных конструкций.

ООО «Феникс», обращаясь в суд в суд с настоящим заявлением, указывает, что 18.12.2022 спорная конструкция была незаконно демонтирована с фасада здания, поскольку к моменту демонтажа признаками рекламы не обладала; имевшиеся на конструкции надписи были удалены.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.10.2015 № 987-ПП Министерство определено исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия в сфере рекламы.

Согласно пунктам 2, 8 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области (утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП) Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении Фонда имущества.

Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 24 декабря 2015 № 1162-ПП «О создании государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд имущества Свердловской области» путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Фонд имущества Свердловской области» основной целью деятельности Фонда имущества является исполнение отдельных государственных функций, связанных с реализацией полномочий Министерства в сфере рекламы в отношении рекламных конструкций, расположенных в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, и рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Министерством в рамках реализации Закона Свердловской области от 20.07.2015 N 86-03 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области» совместно с Фондом имущества выявляются незаконно установленные рекламные конструкции.

Фонд имущества действует по поручению Министерства, что закреплено в п. 13 Устава Фонда имущества, утверждённого приказом Министерства от 25.12.2015 № 3554.

На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального, монтируемых и располагаемых на внешних степах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи.

В силу п. 2 ст. 19 Закона № 38-ФЗ рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Согласно п. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно правовой позиции, изложенной в письме ФАС России от 27.12.2017 № АК/92163/17 «О разграничении понятий вывеска и реклама» рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке, в том числе в случае размещения такой информации на рекламных конструкциях.

В соответствии письмом ФАС России от 27.12.2017 № АК/92163/17 «О разграничении понятий вывеска и реклама» конструкции, содержащие информацию о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и/или скидках, либо различные лозунги, слоганы, либо иную информацию об определенном лице или товаре, не обязательную к размещению, могут быть расценены как вывески, содержащие сведения рекламного характера, и на такие конструкции распространяются требования Закона о рекламе, в том числе в случае их размещения в месте нахождения организации.

Как следует их материалов дела, спорная вывеска представляла собой рекламную конструкцию в виде лайтбокса с надписью L’Oreal, что является рекламой компании, производящей парфюмерию и косметику.

Согласно пункту 1 предписания лицу необходимо демонтировать рекламные конструкции с элементами крепления. Кроме того, пунктом 1 предписания установлено, что смена рекламного контента не является надлежащим способом исполнения предписания. Требования предписания однозначны и двусмысленного толкования не имеют.

Удаление рекламного контента путем заклеивания рекламной информации на конструкциях, выявленных в качестве рекламных, не является надлежащим способом исполнения предписания.

Предписание № 17-10-02/28132 от 24.08.2022 в установленном порядке при этом оспорено не было.

18.12.2022 на основании поручения Министерства конструкция была демонтирована, о чем представлен акт от 20.12.2022.

С учетом изложенного, ввиду неисполнения в добровольном порядке обществом «Феникс» законного предписания уполномоченного органа указанным в нем способом, действия заинтересованных лиц являются законными.

Кроме того, заявителем пропущен срок для подачи заявления об оспаривании предписаний.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Спорная конструкция была демонтирована 18.12.2022

Как следует из представленной в материалы дела жалобы от 30.12.2022, рассматриваемого заявления, о демонтаже спорной конструкции заявителю стало известно не позднее следующего дня после даты демонтажа или в любом случае не позднее 30.12.2022, однако заявление подано в суд 07 апреля 2023 года, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного законом для обжалований действий государственных органов.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока, в том числе по уважительной причине, суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы относятся на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья В.В. Коликов