Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А05-12797/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12797/2022
г. Архангельск
26 декабря 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости "Володарского 57" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163046, г.Архангельск, Архангельская область, ул. Володарского, д.57, кв. 30)

к ответчикам:

- судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г.Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 (адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул. Воскресенская, д.87, корп.2)

- Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 163072, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Обводный канал, дом 111)

о признании незаконным постановления от 28.10.2022,

взыскатель - администрация городского округа "Город Архангельск" (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл.В.И.Ленина, дом 5).

В заседании суда принимали участие представители:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 07.10.2022),

ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО2 (удостоверение),

от взыскателя – не явился, извещен,

от Управления – не явился, извещен,

Суд установил:

Товарищество собственников недвижимости "Володарского 57" (далее – товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г.Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 (далее - судебный пристав-исполнитель), к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление) о признании незаконным постановления от 28.10.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 199369/22/29022-ИП от 12.09.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Судебный пристав-исполнитель с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Взыскатель по исполнительном производству представил письменное мнение, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ОСП по Октябрьскому округу г.Архангельска поступил исполнительный лист Арбитражного суда Архангельской области серии ФС № 040070136 об обязании товарищества в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 57 по улице Володарского в городе Архангельске в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утверждёнными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, и Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утверждённым постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285.

На основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому округу г.Архангельска возбуждено исполнительное производство № 199369/22/29022-ИП от 12.09.2022.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 199369/22/29022-ИП от 12.09.2022 направлено заявителю заказным письмом 20.09.2022 и получено заявителем 15.10.2022, что подтверждается представленными в материалы дела копиями списка почтовых отправлений №2300 от 20.09.2022 и отчета об отслеживании.

От представителя товарищества в рамках исполнительного производства поступило сообщение о добровольном исполнении решения суда с приложением счетов оплаты подрядчику за изготовление и установку каркаса навеса для мусорных баков.

В ответ на сообщение товарищества судебным приставом-исполнителем было указано, что согласно правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утверждёнными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, и Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утверждённым постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285, место (площадка) должна быть согласована с департаментом градостроительства, о чем составляется соответствующий акт, с которым необходимо обратиться в Администрацию городского округа для включения данной площадки в реестр.

Согласно сайту и информации, полученной от взыскателя по исполнительному производству, место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов для дома № 57 по улице Володарского в городе Архангельске в реестр не включена. В связи с этим решение суда в полном объеме не исполнено.

Поскольку товариществом в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства № 199369/22/29022-ИП от 12.09.2022 пятидневный срок не были исполнены возложенные на него обязательства, 28.10.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Постановление направлено заявителю заказным письмом и получено им 16.11.2022, что подтверждается представленными в материалы дела копиями списка почтовых отправлений №3577 от 11.11.2022 и отчета об отслеживании.

Судебным приставом-исполнителем было выставлено требование об исполнении решения суда об обязании товарищества в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 57 по улице Володарского в городе Архангельске в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утверждёнными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, и Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утверждённым постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285, до 30.12.2022.

Не согласившись с постановлением от 28.10.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 199369/22/29022-ИП от 12.09.2022, общество обратилось в суд с заявлением, рассмотренном в настоящем деле.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, позицию заявителя и ответчика, иных участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу действия части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие этих действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этими действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

В рассматриваемом случае заявитель указывает, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 12.09.2022 товарищество не получало.

При этом согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 04.10.2022 в ЕГРЮЛ внесена запись об изменении адреса товарищества (в части номера квартиры).

Вместе с тем, постановление о возбуждении исполнительного производства, направленное заявителю заказным письмом 20.09.2022, т.е. до внесения такой записи, получено товариществом 15.10.2022, что подтверждается представленными в материалы дела копиями списка почтовых отправлений №2300 от 20.09.2022 и отчета об отслеживании (л.д. 29,30).

Кроме того, в материалах исполнительного производство содержится сообщение товарищества о добровольном исполнении решения суда (л.д. 31), в котором имеется ссылка на номер и дату возбуждения исполнительного производства. Как пояснил представитель заявителя, данное сообщение направленно судебному приставу-исполнителю 19.10.2022 и получено им 21.10.2022, что подтверждается представленной заявителем в материалы дела копией отчета об отслеживании почтовых отправлений (л.д. 44).

Следовательно, материалы исполнительного производства № 199369/22/29022-ИП содержат достаточные доказательства получения обществом постановления от 12.09.2022; при этом на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 28.10.2022 пятидневный срок для его добровольного исполнения истек как в случае его исчисления с 15.10.2022, как указывает судебный пристав-исполнитель, так и с 19.10.2022 (дата направления заявителем сообщения об исполнении требований исполнительного документа).

Заявитель в дополнительных письменных пояснениях также указывал, что им в добровольном порядке исполнено решение суда по делу А05-2579/2021 – работы по обустройству площадки проведены индивидуальным предпринимателем ФИО4 и приняты товариществом 24.12.2021, о чем товарищество уведомило судебного пристава-исполнителя.

Вместе с тем, решением суда по делу А05-2579/2021 товариществу предписывалось организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 57 по улице Володарского в городе Архангельске в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утверждёнными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, и Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утверждённым постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285 (далее – Порядок № 285).

В пункте 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее – Правила № 1039) установлено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Пунктом 1.3 Порядка № 285 организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов и иные физические лица обязаны организовывать место накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Согласно пункту 1.5 Порядка № 285 заявитель - физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель (далее - Заявитель) подает в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утвержденной форме.

В силу пункта 2.8 Порядка № 285 обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами.

На основании пункта 2.1 Порядка № 285 заявитель подает в администрацию территориального округа по месту нахождения контейнерной площадки (далее - администрация округа) заявку по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 285 прием, первичная обработка и регистрация обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) производится администрацией округа в соответствии с распределением обязанностей среди членов Комиссии по определению (согласованию) мест накопления ТКО при администрации округа (далее - Комиссия).

Рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется Комиссией в течение 10 дней с момента регистрации.

Пунктом 2.9 Порядка № 285 предусмотрено составление акта об определении места накопления ТКО (приложение N 4 к настоящему Порядку) по результатам обследования территории Комиссией.

Согласно пункту 2.12 Порядка № 285 при определении места накопления ТКО на территории общего пользования утвержденный акт об определении места накопления ТКО является основанием для обращения заявителем в департамент градостроительства Администрации городского округа "Город Архангельск" в соответствии с постановлением Администрации городского округа "Город Архангельск" от 22.03.2019 N 390 "Об утверждении Порядка согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории городского округа "Город Архангельск" не требуется разрешения на строительство. Для обращения в департамент градостроительства заявитель вправе использовать типовой проект устройства контейнерной площадки (приложение N 5 к настоящему Порядку).

Согласно пункту 11 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 15-19 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предпринимателя, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке.

Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил № 1039).

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования (пункт 21 Правил № 1039).

Пунктом 22 Правил № 1039 установлено, что заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

Согласно пункту 23 Правил № 1039 рассмотрение заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр осуществляется уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня ее получения.

По результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр (пункт 24 Правил № 1039).

Заявителем не представлено доказательств внесения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 57 по улице Володарского в городе Архангельске в реестр.

В связи с изложенным, доводы заявителя о добровольном исполнении требований исполнительного документа подлежат отклонению.

Более того, по результатам осмотра контейнерной площадки, распложенной по адресу: <...>, 07.11.2022 Комиссией с участием председателя товарищества установлено, что необходимо дооборудовать площадку скатами (пандусом), а также отсеком для крупногабаритного мусора.

Как указано ранее, решением по делу А05-2579/2021 товариществу предписывалось организовать площадку ТКО, в том числе, соответствующую Правилам № 285, пункт 2.2 которых устанавливает необходимость рассмотрения Комиссией обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, оборудованная в соответствии с Правилами № 285 площадка ТКО должна соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе СанПиН 2.1.3684-21.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров, бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской федерации 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила № 1156) установлено, что в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 148(26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Содержащиеся в акте обследования от 07.11.2022 сведения о несоответствии контейнерной площадки требованиям СанПиН 2.1.3684-21 заявителем не опровергнуты.

Ссылки товарищества на письмо администрации от 19.09.2022 № 31-37/4783 о согласовании графика уборки контейнерной площадку по просп. Советских Космонавтов, д. 70, отклоняются судом. Из представленных заявителем документов не следует, что расположенная по данному адресу либо по пр-кту Советских Космонавтов, д. 68 контейнерная площадка включена в реестр контейнерных площадок как принадлежащая товариществу или эксплуатируемая им.

Напротив, из приложенного к отзыву взыскателя письма департамента городского хозяйства от 08.11.2022 № 16-20/11093 следует, что место накопления ТКО для многоквартирного дома, распложенного по адресу: ул. Володарского, д. 57 в г. Архангельске в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа "Город Архангельск" не включено; заявки на включение в реестр контейнерной площадки для указанного многоквартирного дома не поступало.

Соответственно, 5-дневный срок для добровольного исполнения должником требований истек, должник требования не исполнил, доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы не представил.

С учетом изложенного, у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора от 28.10.2022.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что постановление от 28.10.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №199369/22/29022-ИП от 12.09.2022 является законным и обоснованным, прав заявителя не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления товарищества собственников недвижимости "Володарского 57" о признании недействительным проверенного на соответствие требованиям Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 28.10.2022, вынесенного судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г.Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 в рамках исполнительного производства № 199369/22/29022-ИП от 12.09.2022.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.С. Тарасова