Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А54-243/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-243/2019
г. Рязань
04 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Сельдемировой В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (ОГРН <***>, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Сотницынский сахарный завод" (ОГРН <***>, <...>)

третье лицо - Правительство Рязанской области (ОГРН <***>, <...>)

о взыскании субсидий в общем размере 1455390 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 -представитель по доверенности от 14.01.2019 № ДФ/5-86;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 02.10.2017;

от третьего лица: ФИО4 - представитель по доверенности №1/23 от 23.05.2019;

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Сотницынский сахарный завод" субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в общем размере 1455390 руб.

Определением суда от 24.04.2019, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Рязанской области.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на несоблюдение получателем субсидий условия, предусмотренного абзацем 16 пункта 4 Порядка предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, а именно, недостижение по итогам 2017 года среднемесячной заработной платы работников в размере не ниже двукратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 01.01.2017.

Представитель ответчика исковые требования не признал, указав, что разница между установленным размером среднемесячной заработной платы на одного работника и фактически достигнутым является незначительной, а также на то, что ответчиком были предприняты все зависящие от него меры по достижению установленного размера среднемесячной заработной платы в 2017 году, однако ввиду специфики деятельности ответчика (переработка сахарной свеклы) существует объективная невозможность достижения данного результата. Полагает, что исходя из буквального толкования условия, предусмотренного абзацем 16 пункта 4 Порядка, нарушения порядка предоставления субсидии не имеется, поскольку двукратный минимальный размер труда достигнут в 2018 году.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию истца, указав на законность и обоснованность исковых требований. При этом представитель пояснил, что отчетным финансовым годом является год, в котором заемщик получил субсидию и по итогам которого заемщик обязан достигнуть соответствующего размера заработной платы. Союз "или", стоящий между фразами "достижение по итогам 2017 года" и "за отчетный финансовый год, начиная с 2018 года", разделяет заемщиков, получивших субсидию в 2017 году, и заемщиков, получивших субсидию в 2018 году и последующих отчетных финансовых годах. Поскольку ответчик получил субсидии в 2017 году, следовательно, отчитаться о достигнутом уровне среднемесячной заработной платы он должен за 2017 год.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 13.02.2013 № 28 (далее - Порядок предоставления субсидий №28), между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (Министерство) и обществом с ограниченной ответственностью "Сотницынский сахарный завод" (Получатель) 31.03.2017 заключено соглашение № 53 (т.1, л.д. 21-24) и 16.06.2017 заключено соглашение № 41 (т. 1, л.д. 41-44), предметом которых является предоставление из областного бюджета в 2017 году субсидии в целях возмещения части затрат Получателя, связанных с уплатой процентов по инвестиционному кредиту (займу) (кредитный договор (договор займа) от 17.06.2010 № 105814/0110 в агропромышленном комплексе (далее - субсидия) (пункты 1.1 соглашений).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения № 53 от 31.03.2017 (в редакции дополнительного соглашения № 7 от 28.12.2017, т.1, л.д. 39-40), субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетом Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в 2017 году в следующем размере:

1155242 руб. 11 коп. по коду БК 285 0405 21403R5440 811 242 (17-А35);

66832 руб. по коду БК 285 0405 21403R544F 811 242 (17-В19);

3517 руб. 47 коп. по коду БК 285 0405 21403R544F 811 242.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения № 41 от 16.06.2017 (в редакции дополнительного соглашения № 6 от 28.12.2017, т.1, л.д. 55-56), субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетом Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в 2017 году в следующем размере:

216607 руб. 89 коп. по коду БК 285 0405 21403R5440 811 242;

13190 руб. 53 коп. по коду БК 285 0405 21403R544F 811 242.

Пунктами 3.2 соглашений предусмотрено, что перечисление субсидии осуществляется единовременно на счет Получателя, открытый в Рязанском РФ АО "Россельхозбанк г. Рязань, в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня принятия решения Министерством о предоставлении субсидии, при наличии в областном бюджете средств на выплату субсидии.

Согласно пунктам 4.2.2 соглашений, Министерство вправе запрашивать у Получателя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашений.

Пунктом 4.3.3 соглашений установлена обязанность Получателя направлять по запросу Министерства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.2 соглашений, в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Истец в исполнение условий вышеуказанных соглашений (с учетом дополнительных соглашений) перечислил на счет ответчика субсидии в общем размере 1455390 руб., что подтверждается платежными поручениями № 418072 от 24.04.2017, № 418175 от 24.04.2017, № 560718 от 17.05.2017, № 560758 от 17.05.2017, № 690544 от 07.06.2017, № 690446 от 07.06.2017, № 791069 от 23.06.2017, № 215064 от 16.08.2017, № 283768 от 30.08.2017, № 283772 от 30.08.2017, № 369466 от 13.09.2017, № 514200 от 06.10.2017, № 514188 от 06.10.2017, № 514191 от 06.10.2017, № 572568 от 17.10.2017, № 572540 от 17.10.2017, № 684344 от 03.11.2017, № 684304 от 03.11.2017, № 684201 от 03.11.2017, № 856928 от 30.11.2017, № 856972 от 30.11.2017, № 856971 от 30.11.2017, № 221839 от 29.12.2017, №222447 от 29.12.2017, № 222263 от 29.12.2017 (т.1, л.д. 57-81).

При подаче в 2017 году заявлений на получение субсидий на возмещение части затрат (т.1, л.д. 9-20) ответчик выразил согласие на осуществление Министерством сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области и органами финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, и обязался по итогам 2017 года обеспечить соблюдение условия, предусмотренного абзацем шестнадцатым пункта 4 Порядка предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (л.д. 9-20 т.1).

В ходе проверки, проведенной на основании приказа министра сельского хозяйства и продовольствия в Рязанской области от 07.03.2018 № 21, установлено, что получателями субсидий, в том числе, обществом с ограниченной ответственностью "Сотницынский сахарный завод" не была предоставлена информация о среднемесячной заработной плате работников. По данному факту министерством направлены письма (письмо от 05.04.2018, т.1, л.д. 82) руководителям организаций с просьбой предоставить документы, подтверждающие соблюдение условий достижения по итогам 2017 года среднемесячной заработной платы работников получателей субсидий в размере не ниже двукратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 января 2017 года. (акт № 3 от 08.05.2018, т. 1, л.д. 123-125).

В связи с непредоставлением ответчиком вышеуказанной информации истец направил в его адрес 26.11.2018 уведомление о возврате полученных субсидий от 23.11.2018 № ДФ/5-5806 (т.1, л.д. 83-85), в котором указал на необходимость возвратить полученные денежные средства в размере 1455390 руб. в течение 30 дней со дня получения уведомления.

Ответчик возврат денежных средств в областной бюджет не осуществил, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В силу пункта 4 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядком предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 13.02.2013 №28 (приложение № 16 к указанному постановлению, в редакции от 14.02.2017) установлено, что субсидии предоставляются министерством сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (далее - Министерство) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий, лицам, указанным в пункте 3 настоящего Порядка (далее - Заемщики), при соблюдении, в том числе, следующих условий (абзацы 15, 16 пункта 4 Порядка):

- представление в Министерство отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за отчетный финансовый год по формам, утвержденным Минсельхозом России;

- достижение по итогам 2017 года или за отчетный финансовый год, начиная с 2018 года, среднемесячной заработной платы работников Заемщика в размере не ниже двукратного (для крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - не ниже полуторакратного) минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 января 2017 года (начиная с 2018 года - на 1 июля отчетного финансового года). Среднемесячная заработная плата по итогам 2017 года (отчетного финансового года) рассчитывается как отношение расходов Заемщика на оплату труда работников за соответствующий финансовый год к среднегодовой численности работников Заемщика, деленное на 12.

Пунктами 17, 18 указанного Порядка предоставления субсидий (в редакции от 14.02.2017) установлено, что заемщики несут ответственность за своевременное представление документации и ее достоверность. Министерство в течение 15 рабочих дней со дня получения информации об установлении факта нарушения условий предоставления субсидий направляет Заемщику заказным почтовым отправлением письменное уведомление о необходимости возврата неправомерно полученной субсидии в течение 30 дней со дня получения такого уведомления на указанный в нем расчетный счет. Министерство в течение 3 месяцев со дня истечения установленного для возврата срока принимает меры к взысканию неправомерно полученной и невозвращенной субсидии в судебном порядке. Информацией об установлении факта нарушения условия, предусмотренного абзацем шестнадцатым пункта 4 настоящего Порядка, в 2017 году является, в том числе, акт о проведении проверки (далее - акт) по форме, утверждаемой Министерством. В случае выявления при проведении проверки нарушения Заемщиком условия предоставления субсидий, предусмотренного абзацем шестнадцатым пункта 4 Порядка, Министерство одновременно с подписанием акта направляет Получателю письменное уведомление, указанное в абзаце втором пункта 17 настоящего Порядка, а также принимает меры, указанные в абзаце третьем пункта 17 настоящего Порядка, в случае, если субсидия не возвращена.

Факт предоставления истцом субсидий ответчику в общем размере 1455390 руб. подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком.

В ходе проведенной истцом в период с 16.04.2018 по 30.04.2018 проверки (акт №3 от 08.05.2018) установлен факт непредставления ответчиком документов, необходимых для проверки соблюдения условий, целей и порядка представления субсидии (документов, подтверждающих соблюдение условий достижения по итогам 2017 года среднемесячной заработной платы работников получателей субсидий в размере не ниже двукратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 января 2017 года).

В отзыве на исковое заявление (л.д. 142-143 т.1) ответчик указал, общество занимается переработкой сахарной свеклы и имеет прибыль исключительно от этой деятельности. В период с 04.12.2016 по 18.09.2017 ответчик не осуществлял деятельность по переработке сахарной свеклы и не имел прибыли от этой деятельности. В то же время, в указанный период ответчик получал субсидии и должен был достигнуть среднемесячной заработной платы не менее 15 000 руб. на одного работника. В этот же период ответчик вынужден был производить необходимые платежи в целях обеспечения возможности переработки сахарной свеклы осенью 2017г., в том числе, за энергоресурсы, свеклу, возврат кредитов и т. д. При определении очередности платежей (достижение необходимого размера оплаты труда либо платежи, обеспечивающие возможность осуществления деятельности в следующем периоде) ответчик исходил из необходимости обеспечения возможности переработки сахарной свеклы в 2017г. и получения прибыли за этот период, за счет которой можно повысить заработную плату работников до необходимого уровня. В противном случае, ответчик не имел бы источника дохода, основанная деятельность была бы прекращена, а основная часть работников подлежала увольнению. Исходя из обоснованности установления приоритетов платежей, ответчик в период с 18.09.2017 по 19.12.2017 производил переработку сахарной свеклы и за счет полученной прибыли предпринял все зависящие от него меры по увеличению ежемесячной заработной платы работников до установленного предела.

Согласно представленной ответчиком в ходе рассмотрения дела информации о среднемесячной заработной плате в 2017 году (л.д. 144 т.1), среднемесячная заработная плата в 2017 году на одного работника составила 11599 руб. 75 коп.

Таким образом, ответчиком не соблюдено условие, предусмотренное абзацем 16 пункта 4 Порядка предоставления субсидий, а именно, достижение по итогам 2017 года среднемесячного размера заработной платы, не ниже двукратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 января 2017 года (7500 руб.), т.е. не менее 15000 руб.

Поскольку ответчиком нарушены условия предоставления субсидий, предусмотренные пунктом 4 Порядка предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, а именно, размер среднемесячной заработной платы по итогам 2017 года составил менее 15000 руб., требование о возврате субсидий заявлено истцом правомерно.

Довод ответчика об отсутствии факта нарушения условий предоставления субсидий с указанием на достижение среднемесячной заработной платы в размере не ниже двукратного минимального размера оплаты труда по итогам 2018 года, что подтверждается актом проверки от 07.05.2019 (л.д. 32 т.2), отклоняется судом как несостоятельный, поскольку ответчик, являясь получателем субсидий в 2017 году, был обязан обеспечить достижение среднемесячного размера заработной платы, не ниже двукратного минимального размера оплаты труда, именно по итогам 2017 года, что им не выполнено.

Поскольку невыполнение ответчиком условия, предусмотренного абзацем шестнадцатым пункта 4 Порядка предоставления субсидий, материалами дела подтверждено, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец в силу ст. 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Сотницынский сахарный завод" (ОГРН <***>, <...>) в доход бюджета Рязанской области субсидии по возмещению части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в сумме 1455390 руб.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Сотницынский сахарный завод" (ОГРН <***>, <...>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 27554 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья В.А. Сельдемирова