Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А40-35510/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-35510/20

130-237

06 июля 2020 г.

Резолютивная часть решения суда объявлена 03 июля 2020 г.

Полный текст решения суда изготовлен 06 июля 2020 г.

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ТО Роспотребнадзора по г. Москве в ВАО г. Москвы (адрес: 11141, <...> д 46, корп. 2) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 29.08.2017),

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола №б/н от 04.02.2020 г.,.

при участии представителей:

от истца (заявителя) – ФИО3 (дов. БН от 01.06.2020 г., удост.)

от ответчика (заинтересованного лица) – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ, отзыв не представил, требования не оспорил.

Спор разрешается в отсутствие представителя ответчика, с учетом отсутствия их возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 03.07.2020 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, «24» января 2020 г. в 12 час. 24 мин. по адресу: 105186, <...>, в ходе проведения административного расследования (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ, от 24.01.2020 г.) в отношении ИП ФИО2 и на основании проведенного осмотра, принадлежащих ИП ФИО2 помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (протокол об осмотре от 24.01.2020 г.) в торговом павильоне «Табак», в котором осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО2, был установлен факт нарушения продавцом требований технических регламентов и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации различных видов некурительных никотинсодержащих жевательных смесей из сухих трав и конфет для борьбы с курением (пакетики, ароматические изделия для орального применения), без содержания табака и с содержанием никотина для орального потребления в потребительских упаковках - пластмассовых банках, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно:

Жевательная смесь сухих трав без содержания табака «BLAX», масса не менее 15 грамм, 17 порций, пластиковая банка, стоимость 400 руб. за одну банку, производитель: ИП ФИО4, юридический адрес: <...> - в количестве 25 шт.;

Конфеты для рассасывания на растительной основе для борьбы с курением «BLAX», без содержания табака с содержанием никотина 99,95 %, масса 10 грамм, пластиковая банка, цена - 400 руб. за одну банку, производитель: ИП ФИО4, юридический адрес: <...> - в количестве 3 шт.;

Жевательная смесь сухих трав без содержания табака «CORVUS HULK», с содержанием никотина высокой степени очистки, крепость 50 мг, масса 11 грамм, пластиковая банка, цена - 280 руб. за одну банку, производитель ООО «Корвус», юридический адрес: 125315, Россия, <...>, эт. 1, помещение 10; фактический адрес: 141401, <...>, - в количестве 43 шт.;

Жевательная смесь сухих трав без содержания табака «BOSHKI», содержанием никотина USP, масса: 13 грамм, крепость: 60 мг, пластиковая банка, цена: 400 руб. за одну банку, производитель: ИП ФИО5, адрес: Россия, Москва, Дзержинское шоссе, д. 1, - в количестве 4 шт.;

Жевательная смесь без содержания табака «ARQA», с содержанием никотина, крепость: 30 мг, масса - 16 грамм, пластмассовая банка, цена - 400 руб. за одну пластмассовую банку, производитель: ИП ФИО6, адрес: г. Смоленск, <...>, в количестве 5 шт.;

Жевательная смесь без содержания табака «Fedrs», с содержанием никотина, масса на пластмассовой банке не указана, цена одной банки - 430 руб., производитель: ООО «Восход групп», тел. <***>, в количестве 5 шт.;

Продукт содержащий никотин «KASTA», не является табачной продукцией, масса 13 грамм (20 пакетиков), никотин: 55 мг, пластмассовая банка, цена за одну банку 350 руб., производитель: «НИКТЕЧ», юридический адрес: 191040, Россия, <...>, - в количестве 3 шт.;

Жевательная смесь без содержания табака «Сuba», с содержанием никотина, крепость: 30 мг, масса 16 грамм (порционные пакетики), пластмассовая банка, цена за одну банку 340 руб., производитель: ООО «Юнисойл», адрес: 123112, <...>, - в количестве 2 шт.;

Никотиновые порции низкой крепости не содержат табак «ЛИФТ МИНТ СЛИМ МЯГКИЙ», сделано в Швеции, номинальное количество - 24 порции, пластмассовая банка, цена одной банки - 600 руб., производитель: Фидлер и ФИО7 Стеналдерсгатан 23, бокс 9041200 39, Мальме, Швеция; импортер: АО «МУМТ», адрес: ул. Крылатская, д. 17, корп. 2, Москва, 121614, Россия, - в количестве 7 шт.

В соответствии с письмом Руководителя Роспотребнадзора ФИО8 «Об усилении контроля (надзора) за никотинсодержащей продукцией» № 02/17909-2019-27 от 20.12.2019 г., данная относится к пищевой продукции и должна выпускаться в обращение на рынке только при соответствии требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Выпуск в обращение пищевой продукции без процедуры оценки (подтверждения) соответствия не допускается.

У индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющей хранение и реализацию вышеуказанной продукции (Некурительные никотинсодержащие жевательные смеси и конфеты для рассасывания орального потребления, без содержания табака (пакетики, ароматические изделия для орального применения), с содержанием никотина, отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность продукции, а именно: Декларация о соответствии.

В целях недопущения дальнейшей реализации 24.01.2020 произведен арест Некурительных никотинсодержащих жевательных смесей и конфет для рассасывания для орального потребления, без содержания табака (пакетики, ароматические изделия для орального применения) в количестве 97 банок, общий вес 1, 081 кг.:

Жевательная смесь сухих трав без содержания табака «ВLАХ», масса не менее 15 грамм, 17 порций, пластиковая банка, стоимость 400 руб. за одну банку, производитель: ИП ФИО4, юридический адрес: <...> - в количестве 25 шт.;

Конфеты для рассасывания на растительной основе для борьбы с курением «ВЬАХ», без содержания табака с содержанием никотина 99,95 %, масса 10 грамм, пластиковая банка, цена - 400 руб. за одну банку, производитель: ИП ФИО4, юридический адрес: <...> - в количестве 3 шт.;

Жевательная смесь сухих трав без содержания табака «CORVUS HULK», с содержанием никотина высокой степени очистки, крепость 50 мг, масса 11 грамм, пластиковая банка, цена - 280 руб. за одну банку, производитель ООО «Корвус», юридический адрес: 125315, Россия, <...>, эт. 1, помещение 10; фактический адрес: 141401, <...>, - в количестве 43 шт.;

Жевательная смесь сухих трав без содержания табака «BOSHKI», содержанием никотина USP, масса: 13 грамм, крепость: 60 мг, пластиковая банка, цена: 400 руб. за одну банку, производитель: ИП ФИО5, адрес: Россия, Москва, Дзержинское шоссе, д. 1, - в количестве 4 шт.;

Жевательная смесь без содержания табака «ARQA», с содержанием никотина, крепость: 30 мг, масса - 16 грамм, пластмассовая банка, цена - 400 руб. за одну пластмассовую банку, производитель: ИП ФИО6, адрес: г. Смоленск, <...>, в количестве 5 шт.;

Жевательная смесь без содержания табака «Fedrs», с содержанием никотина, масса на пластмассовой банке не указана, цена одной банки - 430 руб., производитель: ООО «Восход групп», тел. <***>, в количестве 5 шт.;

Продукт содержащий никотин «KASTA», не является табачной продукцией, масса 13 грамм (20 пакетиков), никотин: 55 мг, пластмассовая банка, цена за одну банку 350 руб., производитель: «НИКТЕЧ», юридический адрес: 191040, Россия, <...>, - в количестве 3 шт.;

Жевательная смесь без содержания табака «Сuba», с содержанием никотина, крепость: 30 мг, масса 16 грамм (порционные пакетики), пластмассовая банка, цена за одну банку 340 руб., производитель: ООО «Юнисойл», адрес: 123112, <...>, - в количестве 2 шт.;

Никотиновые порции низкой крепости не содержат табак «ЛИФТ МИНТ СЛИМ МЯГКИЙ», сделано в Швеции, номинальное количество - 24 порции, пластмассовая банка, цена одной банки - 600 руб., производитель: Фидлер и ФИО7 Стеналдерсгатан 23, бокс 9041200 39, Мальме, Швеция; импортер: АО «МУМТ», адрес: ул. Крылатская, д. 17, корп. 2, Москва, 121614, Россия, - в количестве 7 шт.

Пищевая продукция упакована скотч-лентой и опечатана с указанием даты и ФИО сотрудника ТОУ Роспотребнадзора по г. Москве в ВАО и передана на ответственное хранение в УВД по ВАО ГУ МВД России по г .Москве по адресу: <...> до вынесения решения суда:

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Примечанием к данной статье установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшем причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 7 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Кроме того, статьей 41 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат обязательному подтверждению соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно информации содержащейся на маркировочных этикетках в состав арестованной безтабачной продукции «BLAX», «CORVUS HULK», «BOSHKI», «ARQA», «Fedrs», «KASTA», «Cuba», «ЛИФТ МИНТ СЛИМ МЯГКИЙ» входит никотин.

Таким образом, на основании вышеизложенного никотиносодержащая безтабачная продукция «BLAX», «CORVUS HULK», «BOSHKI», «ARQA», «Fedrs», «KASTA», «Cuba», «ЛИФТ МИНТ СЛИМ МЯГКИЙ» для орального потребления, безусловно, представляет опасность для человека, следовательно, подлежит обязательному подтверждению соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Безтабачные никотиновые смеси (сосательные, жевательные) непосредственно не определены в техническом регламенте TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Однако, ввиду того, что они употребляются человеком через ротовую полость, как пищевой продукции, а так же в их состав входят пищевые добавки, правомерно применение к данным продуктам технических регламентов TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Таким образом, жевательные смеси с заменителем табака в виде никотина по идентификационным признакам, по способу применения (жевание, рассасывание), форме выпуска (карамель, леденцы, жевательная резинка и т.п.) относятся к пищевой продукции, что подтверждается также разъяснениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от 20.12.2019г. №02/17909-2019-27.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Статьей 12. Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме обязательной сертификации, и перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, устанавливаются техническими регламентами, а до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительством Российской Федерации.

Так в соответствии со ст. 20 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Методы исследований (испытаний) и измерений пищевой продукции устанавливаются в Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции.

Согласно пункту 1 ст. 21 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводятся в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида.

Заявителем на основании статьи 22 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции, за исключением государственного контроля (надзора), может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и в части ответственности за ее несоответствие требованиям таких технических регламентов.

Однако в ходе проведения административного расследования было установлено, что на некурительный, никотинсодержащий продукт для орального потребления «BLAX», «CORVUS HULK», «BOSHKI», «ARQA», «Fedrs», «KASTA», «Cuba», «ЛИФТ МИНТ СЛИМ МЯГКИЙ» отсутствуют документы, подтверждающие их качество и безопасность, а именно: Декларация о соответствия; Сертификаты о соответствии.

Согласно части 1 и 4 статьи 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Кроме того, согласно статье 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В связи с выявленными нарушениями, 04» февраля 2020г. главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Восточном административном округе города Москвы ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения Ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Факт совершения Ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, вина Ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

Доказательств того, что Ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В связи с этим, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43. КоАП РФ.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ ответчиком совершено впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимальной санкции, установленной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, штрафа в размере – 30 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения (согласно протоколу арестованных вещей от 24.01.2020.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 29.08.2017) к административной ответственности по ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей с конфискацией изъятой продукции согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 24.01.2020.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель платежа: УФК по г. Москве (Управление Роспотребнадзора по г. Москве) ИНН <***> КПП 771701001 р/с <***> ГУ Банка России по ЦФО г. Москва 35 БИК 044525000 КБК 14111601141019000140 ОКТМО 45349000 л/с <***>, статус налогоплательщика 08.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина