Решение от 1 июня 2017 г. по делу № А64-991/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«01» июня 2017г. Дело №А64 – 991/2017

Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2017 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Глазатовой

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН 1046882304369, ИНН 6829007471), г. Тамбов

к Обществу с ограниченной ответственностью «Тамбовская вещательная сеть» (ОГРН 1066829048373, ИНН 6829022350), г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 12.04.2017г. №11-Д;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 22.07.2016г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – Роскомнадзор по Тамбовской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Обществу с ограниченной ответственностью «Тамбовская вещательная сеть» (далее – ООО «ТВС», лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 01.03.2017г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 28.03.2017г. и 24.04.2017г. для представления соответствующих доказательств и пояснений.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Определением от 24.04.2017г. в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении и в отзыве на возражения.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Судом установлено, что представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 123, 136, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по имеющимся материалам, поскольку они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская вещательная сеть» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***>.

Из материалов дела следует, что 15.11.2015г. Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области (далее - Управление) при анализе записи эфира средства массовой информации (СМИ) - радиоканала «ТВС (Тамбовская вещательная сеть)» (свидетельство о регистрации СМИ от 26.04.2012г. ЭЛ №ТУ 68 - 151) за период с 30.01.2017г. (00 час. 00 мин.) по 06.02.2017г. (00 час. 00 мин.) в рамках проведения мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО «ТВС» обнаружено нарушение Обществом подпункта «а» пункта 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г. №1025и пункта 2.1 Приложения №1 лицензии от 02.08.2012г. №21545, а именно: невыполнение лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, в части несоблюдения объемов вещания.

ООО «ТВС», являясь учредителем радиоканала «ТВС (Тамбовская вещательная сеть)» и действуя на основании свидетельства о регистрации СМИ от 26.04.2012г. ЭЛ №ТУ 68 - 151, а также лицензии на осуществление радиовещания радиоканала от 02.08.2012г. №21545, выпускает в эфир продукцию радиоканала «ТВС (Тамбовская вещательная сеть)» ежедневно круглосуточно. При этом ООО «ТВС» выпускает в эфир продукцию СМИ радиоканала «ТВС (Тамбовская вещательная сеть)» в объеме 35 час. 19 мин. 45 сек., не соответствующему объему, предусмотренному лицензией на осуществление радиовещания радиоканала №21545 от 02.08.2012г. (44 часа в неделю).

Таким образом, радиоканал выходит в эфир с нарушением соотношения объема вещания СМИ ТВС (Тамбовская вещательная сеть) к общему объему вещания.

Тем самым, ООО «ТВС» нарушены требования подпункта «а» пункта 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г. №1025.

Данное нарушение является административным правонарушением и влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

17.02.2017г. государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций специалистом - экспертом Управления ФИО3 в отсутствии законного представителя ООО «ТВС», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в присутствии представителя по доверенности от 14.11.2016г. №б/н ФИО2 в отношении ООО «ТВС» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/4/87.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

В соответствии подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и первым абзацем статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации» определено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011г. №1025, к числу лицензионных требований отнесено соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии; вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, не выполнение ООО «ТВС» условий лицензии, подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем, довод заинтересованного лица о том, что вменяемое правонарушение должно квалифицироваться по статье 13.22 КоАП РФ не принимается, как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела. Обществу не вменяется нарушение порядка выходных данных.

Из материалов дела установлено, 15.11.2015г. Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области (далее - Управление) при анализе записи эфира средства массовой информации (СМИ) - радиоканала «ТВС (Тамбовская вещательная сеть)» (свидетельство о регистрации СМИ от 26.04.2012г. ЭЛ №ТУ 68 - 151) за период с 30.01.2017г. (00 час. 00 мин.) по 06.02.2017г. (00 час. 00 мин.) в рамках проведения мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО «ТВС» обнаружено нарушение Обществом подпункта «а» пункта 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г. №1025и пункта 2.1 Приложения №1 лицензии от 02.08.2012г. №21545, а именно: невыполнение лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, в части несоблюдения объемов вещания.

ООО «ТВС», являясь учредителем радиоканала «ТВС (Тамбовская вещательная сеть)» и действуя на основании свидетельства о регистрации СМИ от 26.04.2012г. ЭЛ №ТУ 68 - 151, а также лицензии на осуществление радиовещания радиоканала от 02.08.2012г. №21545, выпускает в эфир продукцию радиоканала «ТВС (Тамбовская вещательная сеть)» ежедневно круглосуточно. При этом ООО «ТВС» выпускает в эфир продукцию СМИ радиоканала «ТВС (Тамбовская вещательная сеть)» в объеме 35 час. 19 мин. 45 сек., не соответствующему объему, предусмотренному лицензией на осуществление радиовещания радиоканала №21545 от 02.08.2012г. (44 часа в неделю).

Таким образом, радиоканал выходит в эфир с нарушением соотношения объема вещания СМИ ТВС (Тамбовская вещательная сеть) к общему объему вещания.

Тем самым, ООО «ТВС» нарушены требования подпункта «а» пункта 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г. №1025.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт выявленных нарушений лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания подтверждается имеющимися в деле материалами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ТВС» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Судом проверены полномочия должностных лиц административного органа по проведению проверки в области связи при оказании услуг связи для целей телевизионного вещания (или) радиовещания по лицензии и по составлению протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Оценив протокол №АП-68/4/87 об административном правонарушении от 17.02.2017г. суд приходит к выводу, что он составлен в полном соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения.

17.02.2017г. государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций специалистом - экспертом Управления ФИО3 в отсутствии законного представителя ООО «ТВС», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в присутствии представителя по доверенности от 14.11.2016г. №б/н ФИО2 в отношении ООО «ТВС» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/4/87.

В материалах дела имеется письмо от 15.02.2017г. №946-04/68 с приглашением законного представителя ООО «ТВС» на составление протокола на 17.02.2017г. на 14 час. 30 мин. Письмо получено Обществом 15.02.2017г., что подтверждается материалами дела.

Таким образом, порядок привлечения ООО «ТВС» к административной ответственности, нарушен не был.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Состав вменяемого ООО «ТВС» административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности, а именно: невыполнение лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, в части несоблюдения объемов вещания. Следовательно, срок давности в данном случае необходимо исчислять со дня обнаружения административным органом правонарушения.

Днем обнаружения и выявления совершенного Обществом административного правонарушения является день проведения мероприятия, то есть 15.02.2017г., учитывая положения статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности истекает 15.05.2017г.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» данные сроки не подлежат восстановлению и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская вещательная сеть» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отягчающие либо смягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены, в материалах дела отсутствуют.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (392000, <...>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская вещательная сеть» (юридический адрес: <...>, ИНН <***>, зарегистрировано 22.05.2006г. ИФНС России по г. Тамбову) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья М.А. Плахотников