Решение от 17 января 2019 г. по делу № А16-2146/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2146/2018
г. Биробиджан
17 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 января 2019 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Столбовой С.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900510824, ИНН 7901021432)

к Аппарату губернатора и правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 500 рублей,

при участии ФИО3 – представителя ответчика по доверенности от 11.01.2019 № 5,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (далее – Пенсионный фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Аппарату губернатора и правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 500 рублей, за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года.

Определением суда от 08.08.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик в адрес суда 28.08.22018 направил отзыв на иск, в котором выразил несогласие с заявлением в полном объеме, приложив дополнительные документы, обосновывающие возражения по заявлению.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе возражения на указанный отзыв не представило.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, определением от 18.09.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства на основании пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследованием дополнительных доказательств.

Заявитель в порядке статей 121, 123 АПК РФ надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в арбитражный суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Ответчик иск не признал, по основаниям указанным в отзыве, пояснил, что работник принят 20.04.2016 сроком на три месяца, по истечении срока контракта был уволен 20.07.2016. Решением суда от 28.12.2016 срок действия контракта продлен до 19.01.2017, апелляционным определением от 07.04.2017 указанное решение оставлено в силе. Приказ о продлении контракта издан руководителем 07.07.2017, 08.08.2017 направлены сведения за август 2016 года. Указал, что в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, предусмотренный п. 2.2. статьи 11 Федерального Закона № 27-ФЗ. Обратил внимание суда на то, что заявителем пропущен шестимесячный срок на подачу заявления о взыскании финансовой санкции.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, от ответчик 08.08.2018 представил в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа сведения о застрахованном лице О.П. Клунко по форме СЗВ-М за август 2016 года (с типом формы " дополняющая", ранее направленная 02 сентября 2016 года).

Информация направлена в связи с изданием приказа аппарата губернатора и правительства области от 07.07.2017 № 309-к "Об отмене приказа аппарат губернатора и правительства ЕАО от 18.07.2016 № 284–к "О расторжении трудового договора, увольнении ФИО4"

По результатам проведенной проверки данной отчетности Пенсионным фондом в отношении Аппарата губернатора и правительства Еврейской автономной области составлен акт № 031S18170001301 от 18.09.2017 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – акт проверки от 18.09.2017, акт), в котором зафиксирован факт нарушения ответчиком срока представления сведений, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ. В Акте указано на возможность представления в течение 15 дней со дня получения настоящего документа письменных возражений и подтверждающих обоснованность своих доводов документов в случае несогласия с фактами изложенными в Акте.

Извещением № 5881/1 от 19.09.2017 управление уведомило о рассмотрении материалов проверки 31.10.2017 в 15 часов 00 минут. Извещение с приложением акта проверки от 18.09.2017 направлено Пенсионным фондом в адрес Аппарата губернатора и правительства Еврейской автономной области, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 1729.

Акт проверки от 18.09.2017 рассмотрен в присутствии представителя лица, в отношении которого проводилась проверка ФИО5 по доверенности от 31.10.2017 № 517.

По результатам рассмотрения Пенсионным фондом принято решение № 031S19170001490 от 31.10.2017, которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закон № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 рублей.

Решение от 31.10.2017 направлено в адрес общества 08.11.2017 (список внутренних почтовых отправлений № 1822).

Пенсионный фондом выставлено требование № 031S01170317681 от 12.12.2017, страхователю предложено в добровольном порядке в срок до 09.01.2018 уплатить финансовую санкцию в размере 18 000 рублей.

Требование от 12.12.2017 направлено управлением в адрес ООО "ЕКС Биробиджанского района" 13.12.2017.

Неисполнение ответчиком требования о добровольной уплате финансовой санкции, явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд за выдачей судебного приказа на взыскание санкции в размере 500 рублей.

Судебный приказ по делу № А16-936/2018 выдан 23 апреля 2018 года.

Определением арбитражного суда от 08.05.2018 на основании заявления должника (Аппарата губернатора и правительства Еврейской автономной области) судебный приказ отменен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления пенсионного фонда в арбитражный суд.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения (абзац 4).

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 8 статьи 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Из отзыва на заявление следует, что страхователь Аппарат губернатора и правительства Еврейской автономной области не согласен с доводами заявления пенсионного фонда и наложением санкции, поскольку в связи с восстановлением на работе одного из работников ( ФИО4) страхователь подал отчет СЗВ-М (доп) за август 2016 года после вступления в законную силу решения Биробиджанского районного суда от 28.12.2016, которым признано незаконным расторжение трудового договора и увольнение ФИО4 и после издания приказа аппарата губернатора и правительства области от 07.07.2017. Поскольку действия страхователя по представлению отчета по СЗВ-М (доп.) связаны с признанием незаконным расторжения трудового договора и увольнением ФИО4, следовательно, отчет по застрахованному (уволенному) лицу подан своевременно.

Главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определен порядок рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций.

Статьей 212 АПК РФ устанавливает, что дела о взыскании обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (ст. 213 АПК РФ).

В силу статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В свою очередь, Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу п. 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент предоставления сведений страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела усматривается, что в исходной форме отчет СЗВ-М за август 2016 года первоначально направлен и доставлен 02.09.2016 (л.д. 10-12). На момент подачи основного отчета работник ФИО4 (в отношении которого подан дополнительный отчет) был уволен.

Вследствие признания расторжения трудового договора и увольнение ФИО4 незаконными, продлением трудового договора между аппаратом губернатора и Правительства ЕАО с ФИО4 по 19 января 2017 года (апелляционным определением от 07.04.2017 решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 28.12.2016 оставлено без изменения) страхователем направлен фонду уточняющий отчет СЗВ-М за август 2016 года (л.д. 13).

Таким образом, первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года представлены в установленный законом срок, при этом дополняющая форма СЗВ-М за август 2016 года, содержащая уточненные сведения об одном застрахованном лице, представлена в фонд 08.08.2017.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Вместе с тем, на основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь наделен правом дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц (ранее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее - Инструкция).

Представление корректирующих сведений предусмотрено п. п. 34, 41 Инструкции № 987 н,

При этом Федеральный закон № 27-ФЗ не устанавливает срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Более того, разъясняя своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ" Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Аналогичное указание о неприменении финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено и п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.

В этой связи основания для привлечения Аппарата губернатора и правительства Еврейской автономной области к ответственности по ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ у фонда не имеется. Данный правовой подход в полной мере согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 05.09.2018 № А04-5748/2017, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521 по делу № А12-30056/2017.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Иные доводы ответчика по указанному заявлению не имеют правового значения при разрешении спора по существу. Ссылка ответчика на пропуск подачи заявления, по истечении шести месяцев срока исполнения требования об уплате, судом не принимается. В данном случае заявитель реализовал свое право на обращение в суд в пределах срока путем подачи заявления о выдаче судебного приказа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

В удовлетворении заявления государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Аппарату губернатора и правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 500 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1