Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А40-80190/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва,

21 мая 2019 года Дело № А40-80190/19-153-488

Резолютивная часть объявлена 14 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 мая 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Кастальской М.Н. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора г. Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, 121059, <...>)

к ООО "ФИРМА ДАЙМ" (115054 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ВАЛОВАЯ 8/18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.02.2019 года

при участии:

от заявителя - не явился, извещен.

от ответчика – ФИО2, паспорт, дов № 04/2019-1 от 05.04.2019 года

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "ФИРМА ДАЙМ" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ООО "ФИРМА ДАЙМ" не исполнило в установленный срок предписания от 22.11.2018 № 9480/18 выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органа.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, суд располагает сведениями о его надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.

Учитывая надлежащее уведомление заявителя о дате, времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу определением о принятии дела к производству, отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции, в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменные возражения, а также дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя ответчика, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-11687/18-(0)-0 от 20.12.2018 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя ОКУ Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО «Фирма ДАЙМ», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Надстройка, расположенного по адресу: Москва, ЦАО, Мещанский, Мира просп. д. 58.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «Фирма ДАЙМ» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 22.11.2018 № 9480/18 со сроком исполнения 14.12.2018

В нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В Мосгосстройнадзор поступило обращение Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 26.07.2018 № 09-747/18-(48) по вопросу принятия административных мер в отношении физических и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию объектов недвижимости не имеющих необходимые разрешительные документы и не принятые в эксплуатацию в установленном порядке. В рамках данного обращения издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «Фирма ДАЙМ» от 18.10.2018 № РП-9480/18-(0)-0 по объекту капитального строительства «Надстройка» по адресу: Мира просп., д. 58.

Здание площадь. 9114,8 кв.м (кад. № 77:01:0003052:1042) в составе которого имеется помещение с признаками самовольной реконструкции с расположено по адресу: Мира просп., д. 58.

В соответствии с рапортом от 12.01.2017 № 9010015 Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Департаментом городского имущества г. Москвы, земельный участок площадью 1450 кв.м, предоставлен ООО «Фирма ДАЙМ» на основании договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора с 16.11.2004 № М-01-027721 сроком действия по 22.07.2029 для эксплуатации части здания под магазин товаров смешанного ассортимента. В результате реконструкции на площади 80 кв.м помещения, допущен демонтаж лоджии с устройством перекрытия выше уровня пола квартиры 132 на 800-900 мм. Помещение входит в общую площадь нежилого помещения (кад. № 77:02:0023001:4393) площадью 1422 кв.м находящегося в собственности ООО «Фирма ДАЙМ» (свидетельство о государственной регистрации права от 28.11.2007 № 77-77-11/002/2007-230).

На запрос в Управу Мещанского района города Москвы получен ответ от 15.11.2018 № 09-7828/18-1. По результатам анализа представленных материалов установлены факты, подтверждающие эксплуатацию помещения с пребыванием людей в помещении, при отсутствии предусмотренной законодательством Российской Федерации документации, подтверждающей безопасность объекта капитального строительства, создает угрозу жизни и здоровью находящихся в них людей. В связи с тем, что застройщик в Мосгосстройнадзор с заявлениями об оформлении разрешения на строительство (реконструкцию) не обращался, проектная и разрешительная документация на строительство (реконструкцию) по указанному адресу в Комитет не поступала, разрешения на строительство (реконструкцию) не оформлялись, выявлены признаки нарушения градостроительного законодательства, а именно нарушены требования ч. 1, ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанное предписание направлено почтой России. Согласно отчету почтового отправления предписание получено ООО «Фирма ДАЙМ».

За выявленное правонарушение предусмотрена административная ответственность по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27 февраля 2019 года советником Управления по проведению проверок наличия разрешений на строительство и пресечению правонарушений при осуществлении незаконных работ был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Протокол об административном правонарушении от 27.02.2019 составлен в отсутствие представителя ООО «Фирма ДАЙМ». О дате и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Фирма ДАЙМ» уведомлено надлежащим образом, что подтверждается Вызовом от 21.02.2019, направленном телеграмма, согласно учетной карточке ООО «Фирма ДАЙМ».

Материалы административного производства в отношении ООО "ФИРМА ДАЙМ" по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена, что не оспаривается ответчиком. Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований и с соблюдением прав ответчика.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Поскольку обществом не исполнило предписание в установленный срок, выданное по результатам проверки, никаких доказательств надлежащего устранения выявленных нарушений не представлено, а в материалах административного дела имеются доказательства, свидетельствующие о не устранении нарушений при строительстве объекта то, следовательно, ООО "ФИРМА ДАЙМ" является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Вина ООО "ФИРМА ДАЙМ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела, поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что принимались действия по исполнению предписания в установленный срок.

Необходимо также отметить, что предписание от 22.11.2018 № 9480/18 ООО «Фирма ДАЙМ» не обжаловано, судом не отменено.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд установил, что в действиях ООО "ФИРМА ДАЙМ" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в частности, предписанием, актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Требования ст.ст.28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителем Общества к административной ответственности судом не установлено.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, на дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд оснований для квалификации совершенного ответчиком правонарушения как малозначительного не усматривает.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.52.1, ч.2 ст.4.2, ст.4.5, ч.6 ст. 19.5, ч.2 23.1, ч.1 25.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст. 29, 67, 68, 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "ФИРМА ДАЙМ" (115054 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ВАЛОВАЯ 8/18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч.6 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель – Управление Федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы, ОКТМО 45318000), Банк получателя – Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москва, УИН 03162450000000000000300101, р/с <***>, БИК 044525000, КБК 83611690020028009140, ИНН <***>, КПП 773001001.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Кастальская