Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А45-11458/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-11458/2022
14 июля 2022 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 14 июля 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), д. Березовка Новосибирская область

о взыскании гранта в размере 2 975 250 рублей,


при участии представителей сторон:

истца: ФИО3, доверенность от 21.12.2021 № 23 , удостоверение, диплом;

ответчика: ФИО4, доверенность от 01.09.2020, паспорт, диплом

установил:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее –истец, Минсельхоз НСО) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее –ответчик, получатель, предприниматель, ИП ФИО2) о взыскании гранта в размере 2 975 250 рублей.

Представитель истца, поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении с учетом уточнения исковых требований, возражениях на отзыв

Представитель ответчика, требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей истца, ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Между министерством сельского хозяйства Новосибирской области и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе от 26.09.2019 № 6/1 (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление Получателю из областного бюджета Новосибирской области в 2019 году гранта в форме субсидии на софинансирование соответствующих расходных обязательств в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области», в рамках реализации Получателем мероприятия: поддержка начинающего фермера, (пункт 1.1 соглашения).

Согласно п.2.1 соглашения грант предоставляется на цели, указанные в разделе I соглашения, в размере 3 000 000 руб.

Средства гранта перечислены ответчику платежным поручением №673721 от 30.09.2019.

В соответствии с планом расходов средства гранта планировалось направить на: приобретение, ремонт производственных зданий, помещений - 915 000 руб.; приобретение сельскохозяйственных животных - 1 336 500 руб.; приобретение с/х техники и инвентаря, в том числе: Трактор МТЗ 82.1 - 600 000 руб.; Сенокоска - 76 500 руб.; Грабли волковые - 72 000 руб.

В соответствии с планом расходов по направлению приобретение сельскохозяйственных животных ИП Главой КФХ ФИО5 было запланировано приобретение племенных нетелей породы герефорд в количестве 33 голов на общую сумму 1 485 000 рублей, в том числе за счет средств гранта на сумму 1 336 500 рублей.

По итогам рассмотрения представленных ИП Главой КФХ ФИО5 отчетов выявлено нарушение, а именно: средства гранта в размере 1 336 500 рублей израсходованы на приобретение телок герефордской породы в количестве 33 голов по договору купли-продажи № 1 от 05.11.2019. При этом племенные свидетельства на приобретенное поголовье вместе с отчетом не предоставлены.

Министерством сельского хозяйства Новосибирской области ответчику было направлено уведомление от 25.01.2022 №242-09/23 о добровольном возврате гранта.

Требование министерства сельского хозяйства Новосибирской области о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон ,суд приходит к выводу наличии оснований для удовлетворения требований в части ввиду следующего.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Частью 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Мерой ответственности за нецелевое использование получателем указанных средств является их изъятие.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии с п. 25 Положения о министерстве сельского хозяйства Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 01.02.2016 № 9-п министерство осуществляет контроль за использованием субсидий их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из областного бюджета Новосибирской области.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период; далее - Бюджетный кодекс) предусмотрено, что в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются субсидии, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п установлен Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателем, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области (далее - Порядок).

Порядок организации и проведения конкурсного отбора на право получения гранта в форме субсидии на поддержку начинающего фермера определен Положением о конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Новосибирской области на право получения гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, гранта в форме субсидии «АГРОПРОГРЕСС», гранта в форме субсидии «АГРОСТАРТАП» установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 6 Положения для участия в конкурсном отборе заявители представляют в конкурсную комиссию документы, в том числе План расходов на реализацию бизнес-плана с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования (средства гранта на поддержку начинающего фермера, на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, собственные и заемные средства) по форме, утверждаемой приказом министерства.

Минсельхозом НСО в 2019 году ответчику был предоставлен грант на создание и развитие КФХ начинающему фермеру в размере 3 000 000 рублей в рамках заключенного соглашения о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе от 26.09.2019 №6/1(далее-соглашение).

Требование о возврате средств гранта в размере 24 750 рублей, израсходованных на оплату налога на добавленную стоимость 20 % при приобретении косилки и грабель по договору поставки от 20.12.2019 признано ответчиком законным и обоснованным, в связи с чем ответчиком осуществлен возврат указанной суммы в областной бюджет Новосибирской области, что подтверждается платежным поручением № 28 от 17.04.2020, в связи с чем сумма иска уменьшена истцом в ходе рассмотрения дела.

Согласно п. 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов, предоставляемым на участие в конкурсном отборе на право получения гранта в форме субсидии.

Получатель в соответствии с п. 4.3.4 соглашения обязуется направлять грант на финансовое обеспечение затрат, согласно пункту 1.2 соглашения, с соблюдением Порядка предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на поддержку начинающего фермера, на развитие семейной животноводческой фермы, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, установленного постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3.4 соглашения условием предоставления гранта является согласие Получателя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

В соответствии с планом расходов средства гранта планировалось направить на: приобретение, ремонт производственных зданий, помещений - 915 000 руб.; приобретение сельскохозяйственных животных - 1 336 500 руб.; приобретение с/х техники и инвентаря, в том числе: Трактор МТЗ 82.1 - 600 000 руб.; Сенокоска - 76 500 руб.; Грабли волковые - 72 000 руб.

Форма плана-расходов утверждена приказом министерства сельского хозяйства Новосибирской области от 03.09.2019 № 133-нпа «Об утверждении форм бизнес-плана, плана расходов, представляемых в конкурсную комиссию по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов для предоставления государственной поддержки в виде гранта в форме субсидии, в том числе предоставляемых на конкурсной основе».

В соответствии с планом расходов по направлению приобретение сельскохозяйственных животных ИП Главой КФХ ФИО5 было запланировано приобретение племенных нетелей породы герефорд в количестве 33 голов на общую сумму 1 485 000 рублей, в том числе за счет средств гранта на сумму 1 336 500 рублей.

В рассматриваемом случае, средства гранта в размере 1 336 500 рублей израсходованы на приобретение телок герефордской породы в количестве 33 голов по договору купли-продажи № 1 от 05.11.2019, без племенных свидетельств.

Факт отклонения от условий плана -расходов, а именно приобретение не племенного поголовья КРС, ответчиком по существу не оспаривается.

Доводы ответчика ,изложенные в отзыве, судом рассмотрены и отклонены, поскольку не являются основанием для отказа в иске в полном объеме.

Между тем, отсутствие на момент реализации плана расходов на территории Ордынского района Новосибирской области в продаже племенных нетелей породы герефорд могло явиться основанием для внесения изменений в соглашение, план расходов, чего сделано не было получателем поддержки.

Как указывает истец, на территории Ордынского района Новосибирской области в период с 30.09.2019 по 01.01.2020 имелись хозяйства, занимающиеся реализацией племенного скота породы герефорд, например, ООО «Чернаково» - племенной репродуктор по разведению крупного рогатого скота герефордской породы (свидетельство о регистрации в государственном племенном регистре Серия ПЖ 77 № 007386 от 29.12.2016, срок действия свидетельства 5 лет). Кроме того, получатель имел право приобрести племенной скот породы герефорд и в других районах, и в других регионах, либо в бизнес-плане (плане расходов) предусмотреть не племенной, а товарный скот.

Справка управления сельского хозяйства Администрации Ордынского района о 24.05.2022 №137 о том, что с 30.09.2019 по 01.01.2020 в хозяйствах, занимающихся реализацией племенного скота породы герефорд не было, не свидетельствует о наличии оснований для самовольного изменения ответчиком плана расходов, отказа во взыскании гранта в размере 1 336 500 рублей израсходованых на приобретение КРС..

Таким образом, ответчиком нарушены установленные договором обязательства, а именно допущены изменения статей расходов, определенные Бизнес-планом, а также нецелевое использование полученного гранта, в связи с чем к нему подлежат применению меры ответственности, предусмотренные действующим законодательством.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему правовому содержанию является ответственностью. При этом, ответственность по своей природе является способом обеспечения исполнения обязательства и/или восстановления нарушенного права.

Ответственность в виде возврата гранта, установленная данными порядками предоставления субсидий, подлежит применению в случаях, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

Применение к получателю гранта такой санкции как полное изъятие всех предоставленных бюджетных средств при достижении ответчиком приоритетных целей государственного финансирования не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 08.12.2015 N Ф09-8667/15 по делу N А07-23277/2014 и др.

Истцом в материалы дела не представлены доказательства, что у ответчика при заключении договора о предоставлении субсидии отсутствовало право на получение субсидии, также как не представлены доказательства нецелевого использования субсидии в сумме 1 638 750 рублей.

Основания для взыскания с ответчика 1 638 750 рублей суд не усматривает, поскольку расходование гранта в указанной сумме подтверждено первичными документами, его использование осуществлено исходя из целевого назначения в установленные сроки в соответствии с Планом расходов, глава КФХ исполнил все условия гранта, затраты, произведенные главой КФХ, свидетельствуют о направлении средств гранта на приобретение сельхозтехники, ремонт помещений.

Доказательства расходования средств гранта на иные цели, не связанные с организацией крестьянского фермерского хозяйства, равно как и доказательства, подтверждающие наличие безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требования о возврате гранта, в материалы дела не представлены..

Применительно к установленным по делу обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц, с учетом целевого использования остальных средств гранта, устойчивого развития фермерской деятельности главы КФХ, т.е. достижения цели соглашения N 72, суд приходи к выводу о том, что возврат гранта в полном объеме в требуемой истцом сумме не будет отвечать принципу разумности, целям и задачам по развитию сельского хозяйства в Новосибирской области в целом и несоразмерен последствиям допущенного нарушения. обстоятельства, указанные истцом, не являются достаточным основанием для возврата полученного ответчиком гранта в сумме 1 638 750 рублей.

Относительно доводов ответчика о необходимости прекращения дела в части взыскания суммы 600000 руб. гранта ( из суммы 1 638 750 рублей) за трактор МТЗ-82 в связи с том, что было рассмотрено дело А45-19707/2020 ,суд не усматривает оснований для прекращения, поскольку основания иска были иные, в данном случае истец не взыскивает сумму 600 000 руб. по основаниям, рассмотренным в указанном деле.

Госпошлина подлежит распределению в порядке ст.110, 112 АПК РФ.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) сумму гранта в размере 1 336 500 рублей.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 17 014 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой Арбитражный апелляционный суд (г.Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина