Решение от 5 ноября 2025 г. по делу № А47-12917/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12917/2025
г. Оренбург
06 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена       22 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        06 ноября 2025 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Войцеховской Л.П.,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Москва) к обществу с ограниченной ответственностью «БОЧКА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (от 01.09.2023 № 56ПНБ0001253),

В судебном заседании присутствуют представители: От заявителя: ФИО1 (паспорт доверенность от 06.10.2025 диплом), От ответчика: ФИО2 (доверенность от 01.07.2025, диплом, паспорт),

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

ООО «БОЧКА» считает требования необоснованными, выявленные нарушения устранены.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

01.12.2024   года ООО «Бочка» перезаключен договор аренды здания (сооружения) № 1 с ООО «Торговый ряд «Плюс» на новый срок (до 01.01.2027 г.). При регистрации вышеуказанного договора аренды, арендуемому помещению был присвоен адрес согласно Федеральной государственной информационной системы (ФИАС), что привело к несоответствию сведений, внесенных в Реестр производителей пива, пивных напитков, сидра, медовухи и пуаре, сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ

При этом как поясняет общество фактическое место нахождение Организации не изменилось.

15.04.2025 года по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований составлен акт № у4-зк 106/03-04, согласно которому установлено несоответствие сведений, внесенных в Реестр, сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, а именно:

1)        Согласно данным реестра ООО «БОЧКА» состоит в реестре. Дата внесения и номер записи 01.09.2023 № 56ПБН0001253 адрес места нахождения организации: 460961, <...>, этаж 1, офис 104. Адрес места нахождения обособленного подразделения организации: 460961, <...>, этаж 1, офис 104.Р

2)        Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 15.04.2025 № ЮЭ9965-25-56572930 адрес места нахождения юридического лиц: 460019, Оренбургская область, г.о. город Оренбург, <...> зд.3/1, стр.1 (ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения 27.12.2024 № 2245600363974).

Данный факт послужил основанием к принятию решения Заявителем о приостановлении права ООО «БОЧКА» на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в соответствии с записью в Реестре от 01.09.2023 № 56ПНБ0001253 (Решение от 22.04.2025 № Р-РП-479).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Росалкогольтабакконтроля в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона №171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Алкогольная продукция, в том числе пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха, является особым предметом государственного регулирования и контроля.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Исключение организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра осуществляется в соответствии с решением суда по обращению Росалкогольтабакконтроля.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Абзацем 7 пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - Реестр).

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

Перечень информации, содержащейся в реестре, установлен пунктом 1 статьи 17.1 Закона № 171-ФЗ, который включает в себя в том числе адрес (место нахождения) организации (подпункт 3 пункта 1 статьи 17.1 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 17.1 Закона № 171-ФЗ в случае изменения сведений, включенных в реестр, организация, включенная в реестр, обязана представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения, в течение тридцати календарных дней со дня изменения таких сведений.

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В  случае изменения сведений, включенных в реестр, в том числе в части адреса (места нахождения), у организации возникает обязанность в течение тридцати календарных дней со дня изменения таких сведений обратиться с соответствующими заявлением и документами в Росалкогольтабакконтроль.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 19 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи приостанавливается решением федерального органа по контролю и надзору в случае непредставления организацией в установленный срок заявления о внесении изменений в реестр по причине изменения адреса (места нахождения) организации.

Согласно пункту 1 Положения, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Приволжского федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) (Положение об Управлении, утвержденное приказом Росалкогольрегулирования от 07.09.2023   № 320).

В соответствии с частью 2 статьи 57, статьи 74 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248) Росалкогольтабакконтроль поручением от 27.03.2024 №Прс-11, поручило Управлению провести контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами в отношении организации, посредством использования информации, содержащейся в федеральных государственных информационных системах и информационных ресурсах, электронных базах данных Росалкогольтабакконтроля.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 24 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для исключения организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра в судебном порядке является уклонение от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению федеральным органом по контролю и надзору в обособленном подразделении организации (месте осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и (или) воспрепятствование проведению контроля за эксплуатацией технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и (или) автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции и (или) снятию показателей с технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и (или) автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции.

Таким образом, в случае изменения сведений, включенных в Реестр, в том числе в части адреса (места нахождения), у организации возникает обязанность в течение тридцати календарных дней со дня изменения таких сведений обратиться с соответствующими 2 пункта 19 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи приостанавливается решением федерального органа по контролю и надзору в случае непредставления организацией в установленный срок заявления о внесении изменений в Реестр по причине изменения адреса (места нахождения) организации.  

15.04.2025 года по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований составлен акт № у4-зк 106/03-04, согласно которому установлено несоответствие сведений, внесенных в Реестр, сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, а именно:

1)        Согласно данным реестра ООО «БОЧКА» состоит в реестре. Дата внесения и номер записи 01.09.2023 № 56ПБН0001253 адрес места нахождения организации: 460961, <...>, этаж 1, офис 104. Адрес места нахождения обособленного подразделения организации: 460961, <...>, этаж 1, офис 104.Р

2)        Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 15.04.2025 № ЮЭ9965-25-56572930 адрес места нахождения юридического лиц: 460019, Оренбургская область, г.о. город Оренбург, <...> зд.3/1, стр.1 (ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения 27.12.2024 № 2245600363974).

Данный факт послужил основанием к принятию решения Заявителем о приостановлении права ООО «БОЧКА» на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в соответствии с записью в Реестре от 01.09.2023 № 56ПНБ0001253 (Решение от 22.04.2025 № Р-РП-479).

По результатам проведенного Межрегиональным управлением Росалкогольтабакконтроля по Приволжскому федеральному округу в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ООО «БОЧКА» выявлено нарушение требования подпункта 1 пункта 24 статьи 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ « О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а именно : не устранение в установленный срок нарушения, указанного в решении федерального органа по контролю и надзору, либо невыполнение такого решения.

Таким образом, в связи с выявлением нарушения ООО «БОЧКА» требования, установленного подпунктом 1 пункта 24 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ Росалкогольтабакконтроль обратился в суд с заявлением об исключении организации из Реестра.

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не ограничена возможность обращения организации в случае изменения сведений, включенных в Реестра, с заявлениями о внесении изменений в Реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Данное право предусмотрено статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ.

ООО «БОЧКА», воспользовавшись указанным правом, 06.08.2025 обратилось в Росалкогольтабакконтроль с заявлением о внесении изменений в Реестр.

Приказом Управления от 08.08.2025 № пр4-884 было назначено проведение выездной оценки соответствия.

По результатам рассмотрения указанного заявления и проведения выездной оценки соответствия ООО «БОЧКА» нарушение требований Федерального закона № 171-ФЗ не выявлено. В отношении ООО «БОЧКА» Росалкогольтабакконтролем принято решение от 19.08.2025 № Р-РП-986 о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре , медовухи.

Таким образом, организация фактически добровольно устранила нарушения, выявленные в ходе проведения выездной оценки соответствия, послужившие основанием для обращения в Арбитражный суд Оренбургской области.

Суд считает необходимым также отметить то обстоятельство, что исключение организации из реестра производителей по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи. Применяя данную меру ответственности, государственный орган обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.

 Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 30.07.2001 N 13-П, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Поскольку исключение из реестра ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Доказательства того, что выявленное нарушение привело к причинению вреда жизни или здоровью граждан, к нарушению прав и законных интересов государства в сфере регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам либо возникновение иных последствий негативного характера, заявителем в материалы дела также не представлены.

Кроме того, нарушения устранены (документы находятся в материалах дела) и административным органом принято решение 19.08.2025 № Р-РП-986 о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре , медовухи

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку  в удовлетворении заявленных требований  отказано, и заявитель освобожден от уплаты госпошлины,  вопрос о ее распределении судом  не рассматривается.

руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Требования Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Москва) оставить без удовлетворения.

  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца  со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

 Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


        Судья                                                                  Т.В. Сердюк