Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А05-1464/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1464/2021
г. Архангельск
29 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен29 апреля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев 29 апреля 2021 года в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования "Алексеевское" (ОГРН <***>; адрес: 165430, с.Красноборск, Архангельская область, ул.Свердлова 19)

к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании недействительным предписания,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Системы тепло-газо-снабжения» (ОГРН <***>; адрес: 165311, <...>).

при участии представителей: от заявителя – ФИО1, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 08.02.2021, от третьего лица – не явились,

установил:

администрация муниципального образования "Алексеевское" (далее – заявитель, администрация) обратилась в Красноборский районный суд Архангельской области с заявлением к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (далее – ответчик) о признании недействительным предписания от 02.12.2020.

Определением Красноборского районного суда Архангельской области от 18.01.2021 дело по заявлению администрации муниципального образования "Алексеевское" передано на рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

Ответчик с требованием заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Общество с ограниченной ответственностью «Системы тепло-газо-снабжения» поддержало позицию заявителя.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 22.10.2020 № 01-08/97 контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области проведена внеплановая выездная проверка использования средств субсидии из областного бюджета, выделенных на модернизацию водопроводной сети в с.Красноборск Архангельской области в администрации муниципального образования «Алексеевское».

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки использования средств субсидии из областного бюджета, выделенных на модернизацию водопроводной сети в с.Красноборск Архангельской области в администрации муниципального образования «Алексеевское» от 01.12.2020.

В ходе проверки установлены факты причинения бюджету Архангельской области ущерба в виде нецелевого использования бюджетных средств на общую сумму 203240,06 руб., по причине того, что в нарушение пункта 3.2 и пункта 5.1 контрактов от 14.10.2013 № 30, от 17.10.2013 № 34, пункта 4.1 и пункта 6.1 контракта от 08.07.2014 № 12, а также в нарушение пунктов 2.2.3 соглашения от 12.12.2013 без номера и соглашения от 16.12.2015 без номера, пункта 2.2.4 соглашения от 26.05.2014 без номера, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации и как следствие на основании статьи 306.1, подпункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администрация МО «Алексеевское» неправомерно приняла и оплатила фактически не выполненные работы по устройству 9 водопроводных колодцев и 16 пожарных гидрантов в связи с чем допустила нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 210695 руб., из них за счет средства бюджета областного – 203240,06 руб., и местного 7454,94 руб.

02.12.2020 в отношении администрации муниципального образования «Алексеевское» вынесено предписание контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области № 01-26/862, согласно которому заявителю необходимо возместить в областной бюджет сумму причиненного ущерба в объеме 203240,06 руб. Информацию о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, направить в контрольно-ревизионную инспекцию Архангельской области до 01.02.2021.

Не согласившись с вынесенным предписанием, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением. Как указывает заявитель, применение трубопровода большого диаметра является улучшенными работами в сравнении с работами, указанными в сметной документации, большинство работ произведено более дорогостоящим методом горизонтального направленного бурения. Сметными расчетами к мунипиальному контракту была предусмотрена установка 26 клапанов противопожарных, фактически были установлены 10 стальных подземных пожарных гидрантов высотой 1,5м со стальной подставкой, стоимость установленных пожарных гидрантов значительно превышает стоимость установки клапанов противопожарных.

Заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии со статьей 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Согласно положениям статьи 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из указанного Кодекса и принятых в соответствии с ним, в том числе, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 данного Кодекса. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой статьи 2 БК РФ, не могут противоречить данному Кодексу.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

В порядке межбюджетных трансфертов (соглашение №121/2013 от 15.11.2013, заключенное между Министерством промышленности и строительства Архангельской области и администрацией МО «Красноборский муниципальный район», а также соглашение о предоставлении в 2013 году бюджету МО «Алексеевское» от 12.12.2013, заключенное между администрацией МО «Красноборский муниципальный район» и администрацией МО «Алексеевское»), Администрации предоставлена субсидия на софинансирование мероприятий по модернизации системы питьевого водоснабжения в с. Красноборск.

В 2014 году Администрации предоставлена субсидия на софинансирование объектов областной адресной инвестиционной программы по модернизации системы питьевого водоснабжения в с. Красноборск на основании соглашения №32/2014 от 05.05.2014, заключенного между Министерством промьшшенности и строительства Архангельской области и администрацией МО «Красноборский муниципальный район», а также соглашения о предоставлении в 2014 году бюджету МО «Алексеевское» от 26.05.2014, заключенного между администрацией МО «Красноборский муниципальный район» и администрацией МО «Алексеевское» (пункт 2.1.1 Соглашения, Приложение №2 к Соглашению, пункт 1.2 соглашения от 26.05.2014, дополнительные соглашения).

В 2015 году Администрации предоставлена субсидия на софинансирование объектов областной адресной инвестиционной программы по модернизации системы питьевого водоснабжения в с. Красноборск на основании соглашения №05/2015 от 09.02.2015, заключенного между Министерством промьшленности и строительства Архангельской области и администрацией МО «Красноборский муниципальный район», а также соглашения о предоставлении в 2015 году бюджету МО «Алексеевское» от 16.12.2015, заключенного между администрацией МО «Красноборский муниципальный район» и администрацией МО «Алексеевское» (пункт 1.1 Соглашения, Приложение №1, №2 к Соглашению, пункт 1.2, 2.2.1 соглашения от 16.12.2015, дополнительные соглашения).

В соответствии с пунктом 2.2.3 соглашений от 12.12.2013, от 26.05.2014, от 16.12.2015 администрация обязуется эффективно выполнять следющие функции: осуществление приемки выполненных работ, ведение учета объемов и стоимости выполненных и оплаченных работ, иные функции заказчика, необходимые для организации и осуществления работ, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего соглашения.

В силу пунктов 2.2.6 соглашений от 12.12.2013, от 26.05.2014, от 16.12.2015 Администрация обязуется эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с целевым назначением и действующим законодательством.

В рамках заключенных соглашений Администрацией с ООО «Системы тепло-газо-снабжения» (далее - Подрядчик) заключены муниципальные контракты на выполнение работ по модернизации водопроводной сети в с. Красноборск Архангельской области №30 от 14.10.2013 на сумму 3 590 387,27 рублей (далее - Контракт №30), №34 от 17.12.2013 на сумму 2 050 225,94 рублей (далее - Контракт №34), а также муниципальный контракт №12 от 08.07.2014 на выполнение работ по модернизации системы питьевого водоснабжения в с. Красноборск Архангельской области на сумму 4 561394,16 рубля (далее Контракт №12).

Предмет Контракта №30, Контракта №34, Контракта №12 - выполнение работ по модернизации водопроводной сети в с. Красноборск Архангельской области в соответствии с техническим заданием (пункт 1.1 Контракта №30, Контракта №34, Контракта №12).

Пунктом 3.2 Контракта №30 и Контракта №34, пунктом 4.1 Контракта №12 предусмотрено, что Администрация оплачивает Подрядчику фактически выполненные работы по контракту на основании актов выполненных работ (форма КС-2, КС-3) и выставленных счетов-фактур, оплата производится по факту сдачи выполненных работ по завершению гидравлических испытаний и с предоставлением полного комплекта исполнительной документации.

Согласно позиции 8 «Наружные сети водоснабжения. Водопроводные сети. В1» в исполнительной документации предусмотрено 26 штук клапанов пожарных с муфтой и цапкой сальниковых Ф50 массой 4,8 кг; позициями 54-59 исполнительной документации предусмотрено 19 колодцев ж/б дн=1000 (кольцо колодца 38, днище и крышка колодца 1200) и 26 колодцев ж/б дн=1500 (кольцо колодца 52, днище и крышка колодца 1700), всего - 45 колодцев.

Актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 приняты следующие объемы работ, в том числе: по устройству водопроводных колодцев – 45 шт., пожарных гидрантов – вентиль пожарный, угловой сальниковой диаметром 50 мм – 26 шт.

В период проведения контрольных мероприятий проверочной группой ревизионной инспекции проведен выборочный контрольный осмотр выполненных работ по модернизации водопроводной сети в с.Красноборск Архангельской области, выполненных за период с 2013 по 2016 годы в рамках заключенных контрактов № 30, № 34, № 12, результаты которого оформлены актом осмотра выполненных работ от 09.11.2020.

В ходе проведенного осмотра установлено, что по факту Подрядчиком выполнены следующие работы: устройство колодцев диаметром 1 м (13 колодцев), устройство колодцев диаметром 1,5 м (23 колодца), всего - 36 колодцев; устройство пожарного гидранта - 10 штук клапанов пожарных с муфтой и цапкой сальниковых.

Таким образом, в нарушение пункта 3.2 и пункта 5.1 контрактов от 14.10.2013 № 30, от 17.10.2013 № 34, пункта 4.1 и пункта 6.1 контракта от 08.07.2014 № 12, а также нарушение пунктов 2.2.3 соглашения от 12.12.2013 и соглашения от 16.12.2015, пункта 2.2.4 соглашения от 26.05.2014, статьи 162, администрация МО «Алексеевское» неправомерно приняла и оплатила фактически не выполненные работы по устройству 9 водопроводных колодцев и 16 пожарных гидрантов.

В связи с изложенным контрольно-ревизионной инспекцией обоснованно установлено, что администрацией допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 203 240,06 руб.

Доводы Администрации о том, что на значительно большую сумму было выполнено иных работ, связанных с основной целью использования финансовых средств, судом отклоняются, поскольку администрацией не представлены доказательства внесения изменений в техническое задание, в проектно-сметную документацию и условия контрактов в установленном действующим законодательством порядке в части замены одного вида и объема работ на другой, а также включения дополнительных видов и объемов работ, которые были выполнены Подрядчиком дополнительно к работам, определенным в Контрактах №30,№34,№12.

Ссылку администрации на положения пункта 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ суд считает необоснованной, поскольку названной нормой допускается возможность выполнения работ, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. Вместе с тем данной нормой не предусмотрена правомерность уменьшения объема выполняемых по муниципальному контракту работ.

Оснований для признания предписания недействительным не имеется.

В удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам действующего законодательства, предписания от 02.12.2020 №01-26/862, принятого контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области в отношении администрации муниципального образования "Алексеевское".

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская