Решение от 25 ноября 2022 г. по делу № А73-15662/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15662/2022
г. Хабаровск
25 ноября 2022 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Манника С.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, Хабаровский край, <...>)

к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тугуро-Чумиканская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682560, Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, ул. Таранца, 36)

о взыскании финансовых санкций в сумме 4 000 руб., наложенных решениями: от 28.09.2021 № 037S19210013304, № 037S1921001330, от 11.01.2022 № 037S19220000071, от 01.03.2022 № № 037S19220002343, 037S19220002435.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – заявитель, Отделение ПФР) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованием которого просит взыскать с Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тугуро-Чумиканская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – ответчик, страхователь, учреждение, КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ») финансовые санкции в сумме 4 000 руб., наложенные решениями: от 28.09.2021 № 037S19210013304, № 037S1921001330, от 11.01.2022 № 037S19220000071, от 01.03.2022 № № 037S19220002343, 037S19220002435 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 28.09.2022 заявление принято судом и на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик отзыв на заявление в установленный срок не представил.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 14.11.2022, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

18.11.2022 в суд поступило заявление Отделения ПФР об изготовлении мотивированного решения.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-023-000021.

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представил в Отделение ПФР:

- 19.10.2021 сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2021 года на 1 застрахованное лицо (далее – ЗЛ). Актом от 29.11.2021 № 037S18210016726 зафиксирован факт несвоевременного представления сведений;

- 09.12.2021 сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за августа 2021 года на 1 ЗЛ. Актом от 27.01.2022 № 037S18210001262 зафиксирован факт несвоевременного представления сведений;

- 18.01.2022 сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 года на 1 ЗЛ. Актом от 27.01.2022 № 037S18220001265 зафиксирован факт несвоевременного представления сведений.

Решением Отделения ПФР от 11.01.2022 № 037S19220000071, страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. В адрес страхователя направлено требование от 01.02.2022 с предложением уплатить финансовые санкции в срок до 21.02.2022.

Решением Отделения ПФР от 01.03.2022 № 037S19220002434 страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. В адрес страхователя направлено требование от 24.03.2022 с предложением уплатить финансовые санкции в срок до 12.04.2022.

Решениями Центра ПФР от 01.03.2022 № 037S19220002435 страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб.. В адрес страхователя направлено требование от 24.03.2022 с предложением уплатить финансовые санкции в срок до 12.04.2022.

Кроме того, исполняя обязанность, предусмотренную пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представил 20.07.2021 в Отделение ПФР:

- сведения по форме СЗВ-ТД за июль 2021 года на 1 ЗЛ (ФИО1). Актом от 20.08.2022 № 037S18210012191 зафиксирован факт несоблюдения порядка представления сведений о трудовой деятельности;

- сведения по форме СЗВ-ТД за июль 2021 года на 1 ЗЛ (ФИО2). Актом от 20.08.2022 № 037S18210012192 зафиксирован факт несоблюдения порядка представления сведений о трудовой деятельности.

Решениями Отделения ПФР от 28.09.2021 № № 037S19210013303, 037S19210013304 страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 1 000 руб. по каждому решению. В адрес страхователя направлены требования от 22.10.2021 с предложением уплатить финансовые санкции в срок до 11.11.2021.

Поскольку финансовые санкции в установленный срок страхователем не уплачены, Отделение ПФР в порядке статьи 212 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Учреждения начисленных финансовых санкций.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В статье 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017 и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за март, август, декабрь 2021 года представлены Учреждением в Отделение ПФР. В связи с допущенной ошибкой КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» представило в Отделение ПФР дополняющие отчеты по форме СЗВ-М за соответствующие периоды. Ошибка была выявлена и исправлена страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного Отделением ПФР в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке в суд не представлено.

Принимая во внимание, что Учреждение до момента обнаружения Отделением ПФР факта непредставления сведений в отношении застрахованного лица были переданы необходимые корректирующие сведения, судом сделан вывод о том, что у Отделения ПФР отсутствовали основания для применения в отношении страхователя ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, согласно пункту 2.4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу, приостановления и возобновления действия трудового договора и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц превышает 10 человек, представляет сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (пункт 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.9 Постановления № 730п страхователь представляет форму СЗВ-ТД в форме электронного документа. В случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц менее 25, он может представлять форму СЗВ-ТД на бумажном носителе.

При этом, численность работающих зарегистрированных лиц по страхователю определяется по любым имеющимся (на дату представления сведений о трудовой деятельности СЗВ-ТД) в распоряжении органов Пенсионного фонда Российской Федерации последним отчетным данным (СЗВ-М, СЗВ-Стаж).

Согласно части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к нему применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб.

20.07.2021 КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ», представило в Отделение ПФР 2 формы отчетности СЗВ-ТД за июль 2021 на бумажном носителе в отношении 1 ЗЛ в каждом отчете.

Судом установлено, что численность работающих в Учреждении зарегистрированных лиц составляла более 25 человек, в связи с чем сведения о трудовой деятельности застрахованных лиц по форме СЗВ-ТД подлежат передаче Учреждением в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Поскольку сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД) за отчетный период – июль 2021 года были представлены страхователем в установленный срок, но на бумажном носителе, Отделение ПФР пришло к выводу о нарушении Учреждением порядка представления сведений, предусмотренного пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем Отделение ПФР, привлекая Учреждение к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не учли следующего.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (в частности, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960).

В соответствии с нормами статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации, возможность применения которых по аналогии допустима согласно правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Принимая во внимание изложенное, Отделение, привлекая КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, должно было не только констатировать факт предоставления сведений с нарушением утвержденного порядка, но и было обязано установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Как было указано ранее, сведения по форме СЗВ-ТД представлены Учреждением в установленный Законом № 27-ФЗ срок, но на бумажном носителе, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Между тем, из материалов дела усматривается, что указанное нарушение было обусловлено отсутствием у Учреждения технической возможности для предоставления сведений в электронном виде.

В подтверждение указанных обстоятельств страхователь ссылался на то обстоятельство, что в связи с перерегистрацией электронной цифровой подписи не имеет возможность представить сведения в программе «СБИС» на работников учреждения.

Указанные выше обстоятельства, а именно: направление сведений о застрахованном лице на бумажном носителе ввиду отсутствия у должностного лица Учреждения в период направления сведений ее перерегистрации, в связи с чем оно не могло направить необходимые сведения в электронной форме в предусмотренный установленный законодательством срок подачи сведений по форме СЗВ-ТД, свидетельствуют об отсутствии вины страхователя в совершении вменяемого ему нарушения закона.

При привлечении КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» к ответственности Отделением ПФР не принято мер, направленных на получение от страхователя дополнительных доказательств, необходимых для всестороннего исследования вопроса наличия его вины в совершении правонарушения. Факт того, что отсутствие технической возможности обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя, Отделением не доказан.

Указанная правовая позиция изложена в Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.08.2022 № Ф04-3810/2022 по делу № А46-18628/2021и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного требования в общей сумме 4 000 руб. не имеется.

Вопрос о судебных расходах по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку заявитель от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2018), статьями 110, 167-170, 176, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник