Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А65-8766/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-8766/2019

Дата принятия решения – 28 мая 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 21 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания КасимовойН. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Камаизоляция", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 2 261 045 руб. 22 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г.,

при участии представителей сторон:

от истца– ФИО1, доверенность от 09.01.2019 г.

от ответчика– ФИО2, доверенность от 31.08.2018 г., ФИО3, доверенность от 21.05.2019 г.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РТ (далее истец, Управление) обратилось с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Камаизоляция", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 2 261 045 руб. 22 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г.

Истец поддерживает исковое требование по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик требование истца не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года №400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В пределах возложенных полномочий администратор доходов осуществляет: начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Ответчик, во исполнение обязанностей, вытекающих из норм публичного права, произвел расчет платежей за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за 2017 год. Им была представлена декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г., согласно которой подлежало уплате 17 603,42 руб. Данная сумма ответчиком была уплачена.

Проведя проверку указанной декларации, истцом сделан вывод, что часть строительных отходов, размещенных за 2017 год, в количестве 688 тн. ответчиком незадекларирована.

Управление, принимая во внимание вышеизложенное несоответствие, повлекшее за собой занижение платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также в рамках реализации полномочий администратора дохода по данному виду бюджетных платежей произвело собственный расчет.

Согласно пояснениям истца, данный расчет произведен по отходам IV класса опасности (малоопасные) (за исключением твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) исходя из ставки платы за 2017 год – 663,2 руб. за тонну, количества строительных отходов размещенных за 2017 год – 688 тн., а также с применением платы за сверхлимитное размещение отходов 4 класса опасности (пятикратный коэффициент). За вычетом произведенных ответчиком сумм оплаты в размере 37 966 руб. 48 коп., сумма задолженности составила 2 261 045 руб. 22 коп.

04.02.2019 г. на указанную сумму Управление в адрес ответчика направило требование об уплате платы № 08-861.

Ссылаясь на уклонение ответчика от исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ, в частности постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", а также постановлением Правительства РФ №344 от 12.06.2003г. «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и иными подзаконными актами.

Срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, равным календарному кварталу.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе N 7-ФЗ.

Пункт 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 предусматривает, что плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Однако, для взыскания указанной сверхлимитной платы истец в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать факт размещения ответчиком отходов сверх установленных ему лимитов.

Лимиты для ответчика не устанавливались и не должны были устанавливаться.

Из материалов дела следует, что ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства. Согласно данным единого Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "Камаизоляция" является малым предприятием.

Субъекты малого и среднего предпринимательства в силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" освобождены от разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР).

Согласно письма Росприроднадзора от 23.05.2011 N КТ-08-03-36/6317 «О рассмотрении проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанных субъектами малого и среднего предпринимательства в инициативном порядке», ПНООЛР, разработанные в инициативном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства и представленные на утверждение в территориальные органы Росприроднадзора, подлежат возврату без рассмотрения.

Исходя из данных, установленных истцом по отходам 4 класса опасности в количестве 688 тонн ответчиком был произведен перерасчет платы, представлена уточненная декларация за 2017 год и произведена доплата в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в сумме 421 836 руб. 08 коп.

Исходя из изложенного, взимание истцом с ответчика платы за сверхлимитное размещение отходов 4 класса опасности (пятикратный коэффициент) суд считает безосновательным.

Суд также считает необходимым отметить следующее.

Пунктом 3 статьи 16 Закона N 7-ФЗ установлено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок). Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка N 632 плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Пунктом 6 Порядка N 632 определено, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

В соответствии с п. 2 Порядка разработки и утверждения лимитов, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (зарегистрирован в Минюсте России 02.04.2010, N 16796) (далее - Приказ), лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее - отчетность).

Таким образом, лимитами на размещение отходов являются количества отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон), в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно п. 3 ст. 18 Закона субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность в уведомительном порядке.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), который предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 3 указанного Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, лимитами на размещение отходов за прошедший год являются количества отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью, предоставленной в текущем году.

Плата зa текущий год взимается по факту без пятикратного коэффициента.

Плата по кварталам также производится по факту.

В случае если субъектами малого и среднего предпринимательства в срок не предоставлена отчетность, к ним может применяться административная ответственность, предусмотренная статьями 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенного Федеральным законом от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в редакции от 08.11.2011).

Как указано в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 1 июля 2013 г. N ВК-06-01-36/9256 "О недопустимости применения повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства", непредставление в срок отчетности не может служить основанием для непринятия расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов и применения пятикратного повышающего коэффициента к расчетам платы за текущий и предыдущий периоды.

При таких обстоятельствах, применение пятикратного коэффициента к платежам в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства также является необоснованным.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2017г. по делу №А65-3579/2017.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой истец освобожден, взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья А.Н. Мазитов