Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А32-2151/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации



Дело № А32-2151/2019
г. Краснодар
11 апреля 2019 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., рассмотрев заявление Управления Федеральной службы и государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о составлении мотивированного текста решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы и государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

к арбитражному управляющему ООО «СтройЭнергоРесурс» ФИО1, г. Москва,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 13.12.2018 № 02532318,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

11 марта 2019 года по делу № А32-2151/2019 принято решение в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подписания резолютивной части, в соответствии с которым арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 13.12.2018 № 02532318 с назначением наказания в виде предупреждения.

12 марта 2019 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с ходатайством о составлении мотивированного решения по делу № А32-2151/2019.

По выходу судьи Бондаренко И.Н. из ежегодного трудового отпуска, рассмотрев заявление о составлении мотивированного решения по делу, суд считает его подлежащим удовлетворению, поскольку оно подано в течение установленного законом пятидневного срока.

Заявитель уведомлен о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик, уведомленный в порядке статей 121-123 АПК РФ, отзыв на заявление не представил.

По результатам рассмотрения представленных сторонами доказательств, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление), при проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего ООО «СтройЭнергоРесурс» ФИО1 на основании обращений ООО ТД «Взлет» б/н б/д., при непосредственном обнаружении данных, указывающих на признаки события административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.11.2017 по делу № А32-46924/2017 в отношении ООО «СтройЭнергоРесурс» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1

За период деятельности в качестве арбитражного управляющего указанного должника ФИО1 допущены нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства.

Выявленные нарушения арбитражным управляющим требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства, послужили основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от 13.12.2018 № 02532318 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок действий при проведении процедур банкротства, установленный Законом о банкротстве.

Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный - арбитражный управляющий.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Пунктами 2 и 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные данным законом функции, в том числе, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», является газета «Коммерсантъ», в соответствии с пунктом 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами 2-6 настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Согласно абзацу 2 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 05.04.2013 № 178, в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иными нормативным правовым актом.

Согласно пункту 1 статьи 142 Закона о банкротстве, установление размера требований кредиторов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 100 Закона о банкротстве.

В силу пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Возражения относительно требований кредиторов, в силу пункта 3 статьи 100 Закона о банкротстве, могут быть предъявлены в арбитражный суд арбитражным управляющим, представителем учредителей (участников) должника или представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия, а также кредиторами, требования которых включены в реестр требований кредиторов в течение тридцати дней с даты включения в ЕФРСБ сведений о получении требований соответствующего кредитора.

В соответствии с пунктом 8 статьи 100 Закона о банкротстве, указанные требования кредиторов рассматриваются судьей арбитражного суда в течение тридцати дней с даты истечения срока предъявления возражений.

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве, не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено и материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что ФИО1 в процессе осуществления деятельности конкурсного управляющего ООО «СтройЭнергоРесурс» допущены следующие нарушения:

1. Арбитражным управляющим преждевременно проведено первое собрание кредиторов должника.

В соответствии с п. 1 ст. 67 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан, в том числе, созывать и проводить первое собрание кредиторов должника.

Согласно п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве, временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 Закона о банкротстве. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

В соответствии с п. 6 ст. 71 Закона о банкротстве, при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов.

В силу п. 55 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», согласно пункту 6 статьи 71 Закона о банкротстве при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов.

Однако суд вправе не откладывать проведение собрания кредиторов, если будет установлено, что остающиеся нерассмотренными требования являются незначительными по размеру и заведомо не могут повлиять на принятие решения собранием кредиторов.

Данная норма применяется в случаях, когда в суде первой инстанции имеются заявленные, но не рассмотренные требования (по которым не принят судебный акт по существу); она не подлежит применению в случае, когда такое определение принято, но было обжаловано в суд апелляционной или кассационной инстанции. В то же время суд вправе как при указанном обжаловании, так и в других необходимых случаях в порядке статьи 46 Закона о банкротстве и главы 8 АПК РФ принять такую обеспечительную меру, как запрет на проведение (отложение проведения) собрания кредиторов.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.11.2017 по делу № А32-46924/2017 в отношении ООО «СтройЭнергоРесурс» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1 Судебное заседание по итогам процедуры наблюдения назначено на 24.05.2018.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.01.2018 по делу № АЗ 2-46924/2017 принято к рассмотрению заявление ГУП РК «Вода Крыма» о включении в реестр требований в размере 143 802 997,54 руб. Судебное заседание по рассмотрению указанного заявления назначено на 29.03.2018.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.01.2018 принято к рассмотрению заявление ООО «ТД «Взлет» о включении в реестр требований в размере 8 518 381,65 руб. Судебное заседание по рассмотрению указанного заявления назначено на 04.04.2018.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2018 (резолютивная часть оглашена 29.03.2018) судебное заседание по рассмотрению заявления ГУП РК «Вода Крыма» отложено до 05.06.2018.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2018 судебное заседание по рассмотрению заявления ООО «ТД «Взлет» отложено до 21.06.2018.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2018 по делу № А32-46924/2017 судебное заседание по итогам процедуры наблюдения отложено в связи с тем, что арбитражным судом не рассмотрены все заявления кредиторов об установлении требований в реестр требований кредиторов должника. Судебное заседание назначено на 13.09.2018.

Также указанным судебным актом временному управляющему предписано отложить проведение первого собрания кредиторов до рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2018 по делу № А32-46924/2017 судебное заседание по рассмотрению заявления ГУП РК «Вода Крыма» отложено до 20.09.2018.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.06.2018 по делу № А32-46924/2017 судебное заседание по рассмотрению заявления ООО «ТД «Взлет» отложено до 03.10.2018.

Соответственно, по состоянию на 13.09.2018 не все заявленные в установленный срок требования кредиторов должника были рассмотрены.

При изучении материалов, опубликованных на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http:www/bankrot.fedresurs.ru) установлено,что арбитражным управляющим 09.08.2018 проведено собрание кредиторов должника, что подтверждается сообщением о результатах собрания кредиторов № 2944190, включенным в ЕФРСБ 13.08.2018.

Таким образом, арбитражным управляющим преждевременно проведено собрание кредиторов должника, в нарушение требования суда, изложенного в определении Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2018 по делу № А32-46924/2017.

Указанные действия арбитражного управляющего свидетельствует о недобросовестном и неразумном исполнении ФИО1 возложенных на него обязанностей, а также нарушают права и законные интересы кредиторов, чьи требования не рассмотрены, на участие в первом собрании кредиторов и на принятие соответствующих решений по вопросам повестки собрания кредиторов.

Данные обстоятельства также подтверждаются определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2018 по делу №А32-46924/2017.

Датой совершения административного правонарушения является дата проведения собрания кредиторов должника, а именно 13.08.2018 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 13.08.2021).

Местом совершения административного правонарушения является место проведения собрания кредиторов должника: <...>.

Нарушены требования п. 6 ст. 71 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

2. Арбитражным управляющим не проведено собрание кредиторов по требованию кредитора должника.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона о банкротстве, собрание кредиторов созывается по инициативе: арбитражного управляющего; комитета кредиторов; конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона о банкротстве, собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.10.2018 по делу № А32-46924/2017 в третью очередь реестра требований кредиторов должника включены требования ООО «ТД «Взлет», в сумме 8 518 381, 65 руб. основного долга.

15.10.2018 ООО ТД «Взлет» направило в адрес арбитражного управляющего ФИО1 требование о проведении собрания кредиторов должника, что подтверждается почтовой квитанцией от 15.10.2018 (рпо. № 62505126048016).

Согласно электронному ресурсу «Почта России» http://www.pochta.ruTRACKING, требование ООО ТД «Взлет» о проведении собрания кредиторов должника получено ФИО1 24.10.2018.

Соответственно, арбитражному управляющему надлежало в срок не позднее 14.11.2018 провести собрание кредиторов должника.

Однако, при изучении материалов, размещенных на официальном сайте ЕФРСБ (http:www/bankrot.fedresurs.ru) установлено, что указанная обязанность временным управляющим должника исполнена не была.

Датой совершения административного правонарушения является дата, не позднее которой следовало провести собрание кредиторов должника, а именно - 14.11.2018 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 14.11.2021).

Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес должника: г. Сочи, уд ФИО2, д. 16/8.

Нарушены требования п. 1 ст. 14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «собрание кредиторов созывается по инициативе: арбитражного управляющего; комитета кредиторов; конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов».

Нарушены требования п. 3 ст. 14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

3. Арбитражным управляющим не проведено в установленный срок собрание кредиторов должника.

В соответствии с п. 1 ст. 67 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан, в том числе, созывать и проводить первое собрание кредиторов должника.

Согласно п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве, временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 Закона о банкротстве. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.11.2017 по делу № А32-46924/2017 в отношении ООО «СтройЭнергоРесурс» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1 Судебное заседание по рассмотрению дела в рамках процедуры наблюдения назначено на 24.05.2018.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2018 по делу № А32-46924/2017 судебное заседание по рассмотрению дела в рамках процедуры наблюдения отложено в связи с тем, что арбитражным судом не рассмотрены все заявления кредиторов о включении требований в реестр требований кредиторов должника до 13.09.2018.

Также указанным судебным актом временному управляющему предписано отложить проведение первого собрания кредиторов до рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2018 по делу № А32-46924/2017 судебное заседание по рассмотрению дела в рамках процедуры наблюдения отложено до 12.11.2018.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.10.2018 по делу № А32-46924/2017 в третью очередь реестра требований кредиторов должника включены требования ООО «ТД «Взлет», в сумме 8 518 381,65 руб. основного долга. Указанное определение опубликовано в картотеке арбитражных дел 06.10.2018.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.10.2018 по делу № А32-46924/2017 в третью очередь реестра требований кредиторов должника включены требования ГУП РК «Вода Крыма», в сумме 5 948 310,30 руб. - основного долга, 2 484 758,09 руб. - пени отдельно, 113 010 000 руб.- штрафы отдельно, 36 171 руб. - госпошлина. Указанный судебный акт опубликован в картотеке арбитражных дел 13.10.2018.

Соответственно арбитражному управляющему надлежало провести первое собрание кредиторов должника не позднее, чем 02.11.2018.

Вместе с тем, в ЕФРСБ отсутствуют сведения о проведении арбитражным управляющим собрания кредиторов должника.

Датой совершения административного правонарушения является дата, не позднее которой арбитражному управляющему следовало провести собрание кредиторов должника, а именно - 02.11.2018 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 02.11.2021).

Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес должника: <...>.

Нарушены требования п. 1 ст. 67 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «временный управляющий обязан, в том числе, созывать и проводить первое собрание кредиторов должника».

Нарушены требования п. 1 ст. 72 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 Закона о банкротстве. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

4. Арбитражным управляющим ненадлежащим образом исполнена обязанность по опубликованию сведений о проведении собрания работников, бывших работников должника.

В соответствии со ст. 12.1 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим.

Собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Надлежащим уведомлением работника, бывшего работника должника признается направление им сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее, чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием является газета «Коммерсантъ».

Поскольку Законом о банкротстве не установлен специальный срок для опубликования сведений о проведении собрания работников (бывших работников) должника, такое сообщение, по аналогии закона (ст. 6 ГК РФ), в официальном издании не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения такого собрания (п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве).

Согласно сообщению № 2286119, включенному в ЕФРСБ 04.12.2017, временным управляющим назначено проведение собрания работников, бывших работников должника в форме заочного голосования. Дата окончания приема бюллетеней: 20.12.2017.

Соответственно, арбитражному управляющему надлежало в срок не позднее 06.12.2017 опубликовать сообщение о проведении собрания работников (бывших работников) должника в официальном издании.

При изучении материалов, размещенных на официальном сайте ЕФРСБ и опубликованных в газете «Коммерсантъ», установлено, что сообщение, содержащее сведения о проведении собрания работников (бывших работников) должника арбитражным управляющим опубликовано не было.

Такими действиями (бездействием) ФИО1 нарушается установленный порядок опубликования сведений о несостоятельности (банкротстве), тем самым нарушаются права и законные интересы кредиторов должника и иных участников дела о несостоятельности (банкротстве), в том числе, право на быстрый и свободный доступ любого заинтересованного лица к указанным сведениям.

Датой совершения административного правонарушения является дата, не позднее которой следовало опубликовать соответствующее сообщение, а именно - 06.12.2017 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 06.12.2020).

Нарушены требования п. 2 ст. 12.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «надлежащим уведомлением работника, бывшего работника должника признается направление им сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве».

Нарушены требования п. 4 ст. 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

5. Арбитражным управляющим нарушен срок включения в ЕФРСБ сообщения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника.

В соответствии со ст. 12.1 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим.

В силу п. 8 ст. 12.1 Закона о банкротстве, сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты проведения такого собрания, а в случае его проведения иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания работников, бывших работников должника.

Согласно сообщению № 2286119, включенному в ЕФРСБ 04.12.2017, временным управляющим назначено проведение собрания работников, бывших работников должника в форме заочного голосования. Дата окончания приема бюллетеней: 20.12.2017.

Соответственно, сообщение о решениях принятых собранием работников, бывших работников, надлежало включить в ЕФРСБ не позднее 27.12.2017.

При изучении материалов, размещенных на официальном сайте ЕФРСБ (http:www/bankrot.fedresurs.ru) установлено, что сообщение о решениях принятых собранием работников, бывших работников включено в ЕФРСБ 16.11.2018 (сообщение № 3219476).

Датой совершения административного правонарушения является дата, не позднее которой надлежало включить в ЕФРСБ соответствующее сообщение, а именно: 27.12.2017 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 27.12.2020).

Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес должника: <...>.

Нарушены требования п. 8 ст. 12.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты проведения такого собрания, а в случае его проведения иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания работников, бывших работников должника».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 в период проведения процедуры наблюдения в отношении ООО «СтройЭнергоРесурс» не выполнил обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усмотрел оснований для применения малозначительности вмененных арбитражному управляющему нарушений.

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на обеспечение установленного Законом порядка осуществления процедуры банкротства, являющегося необходимым условием защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В целях соблюдения этого порядка на арбитражных управляющих возложена обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Отступление арбитражным управляющим от императивных требований Закона о банкротстве не отвечает принципам добросовестности и разумности действий управляющего, а также не соответствует особому статусу управляющего как лица, профессионально применяющего Закон о банкротстве.

Доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения арбитражным управляющим в материалы дела не представлено.

Деятельность управляющего, допускающего такие нарушения, не может расцениваться как добросовестная, основанная на ответственном подходе к выполнению своих обязанностей и требований закона.

На основании вышеизложенного, суд считает, что в действиях арбитражного управляющего усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, арбитражным управляющим в материалы дела представлено не было.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Судом установлено, что административным органом не было допущено процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Учитывая изложенное, а также отсутствие доказательств повторности привлечения ответчика к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает возможным привлечь ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 2.1, 4.2, 4.3, 4.5, 14.1, 23.1, 26.1-26.3, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Тулун, Иркутской области, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 13.12.2018 № 02532318 и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья И.Н. Бондаренко