Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А09-2405/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-2405/2023
город Брянск
22 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области

к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Страж»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании с перерывом, объявленным до 15.05.2023:

от заявителя: ФИО2 – представитель (дов. № 204/25-16 от 09.01.2023),

от ответчика: 04.05.2023: ФИО3 – директор (личность судом удостоверена), ФИО4 – представитель (дов. б/н от 09.01.2023); 15.05.2023: ФИО4 – представитель (дов. б/н от 09.01.2023);

установил:

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Росгвардии по Брянской области) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Страж» (далее – ответчик, общество ООО ЧОП «Страж») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель общества с заявлением не согласился, по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Дело рассмотрено судом в судебном заседании после перерыва в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

ООО ЧОП «Страж» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № 217 от 27.04.2015, выданной Управлением Росгвардии по Брянской области.

09.02.2023 в рамках проведения мониторинговых мероприятий административным органом установлено, что ответчиком в период с 01.01.2023 по 21.02.2023 на основании договора на централизованную охрану № 58, заключенного 28.11.2022 между обществом с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Страж» (исполнитель) и государственным автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Брянске» (заказчик), оказывались услуги на объекте заказчика (<...>, каб. 106, каб. 108) по охране имущества заказчика от несанкционированного проникновения лиц в охраняемые помещения, оборудованные средствами охранной сигнализации, осуществлению выезда группы быстрого реагирования по сигналу «Тревога», поступившему с объекта заказчика для выяснения причин срабатывания и принятию мер к задержанию лиц, проникших на данный объект.

Полагая, что ГАУ «МФЦ в г. Брянске», относится к объекту по хранению защищенной полиграфической продукции, в отношении которого запрещена частная охранная деятельность, и, установив в действиях ООО ЧОП «Страж» по оказанию услуг частной охранной деятельности на объекте хранения защищенной полиграфической продукции (бланк паспорта гражданина РФ, бланк заграничного паспорта гражданина РФ) признаки грубых нарушений лицензионных правил и условий, административный орган составил протокол № 32ЛРР019270223079 от 27.02.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.

Возражая относительно привлечения ООО ЧОП «Страж» к административной ответственной, ответчик указывает на то, что ГАУ «МФЦ в г. Брянске» не относится к объекту как изготовления, так и хранения защищенной полиграфической продукции, в связи с чем, деятельность по его охране частными охранными организациями не исключена.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок осуществления охранной деятельности определяется Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее – Закон № 2487-1) и принятым в его исполнение положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение № 498).

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 2487-1 контроль за частной охранной деятельностью осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», указанными полномочиями наделены войска национальной гвардии Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

С соответствии с частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В соответствии с частью первой статьи 11 Закона № 2487-1 оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

На основании абзаца 3 статьи 11 Закона № 2487-1 охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (далее – Перечень).

К числу объектов, на которые не распространяется частная охранная деятельности, отнесены объекты по производству и хранению государственных наград, монет, денежных знаков и защищенной полиграфической продукции (пункта 8 Перечня).

Согласно подпункту «а» пункта 10 Положение № 498 охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Из буквального толкования указанной нормы права следует, что объект, на который не распространяется частная охранная деятельность, должен обладать двумя взаимосвязанными признаками: производство и хранение защищенной полиграфической продукции.

Понятие защищенной полиграфической продукции, требования к ее изготовлению и хранению предусмотрены стандартом «ГОСТ Р 54109-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Защитные технологии. Продукция полиграфическая защищенная. Общие технические требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 21.12.2010 № 803-ст (далее – ГОСТ Р 54109-2010).

Данный стандарт разработан в целях создания комплекса национальных стандартов, устанавливающих требования к различным видам защищенной полиграфической продукции (далее – ЗПП), в том числе бланкам документов, которые применяются государственными органами власти, юридическими и физическими лицами.

Введение в действие настоящего стандарта обусловлено минимизировать риск подделки защищенной полиграфической продукции и документов, изготовленных на ее основе (документов, удостоверяющих личность, ценных бумаг, бланков строгой отчетности и др.), а также существенно сократить ущерб экономической безопасности государства, правам и законным интересам юридических и физических лиц.

Защищенной полиграфической продукцией является полиграфическая продукция, содержащая не менее двух элементов защиты от подделки и изготовленная с применением способов защиты, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции, для которой предусмотрена необходимость защиты.

Защищенная полиграфическая продукция является технически сложным изделием. Для защиты такой продукции применяют спецбумагу, спецкраски, а также полиграфические, голографические, информационные, микропроцессорные и иные способы защиты (пункт 3.1 ГОСТ Р 54109-2010).

Изготовление защищенной полиграфической продукции: законченный цикл полиграфических работ, который включает разработку оригинал-макета, изготовление фотоформ и печатных форм, технологию печати и отделки (послепечатной обработки) полуфабрикатов ЗПП, включая нанесение нумерации, с использованием высокозащищенных трудновоспроизводимых технологий производства, информация о которых является конфиденциальной, учет полуфабрикатов и изготовленной ЗПП на всех этапах производства, а также их хранение (пункт 3.3 ГОСТ Р 54109-2010).

В целях обеспечения сохранности ЗПП и информации о ее изготовлении на предприятии-изготовителе должны быть установлены и строго соблюдаться в соответствии с настоящим стандартом: порядок изготовления, приема, хранения, обработки, сдачи, отпуска, транспортировки и учета спецбумаги, полуфабрикатов, готовой ЗПП и формных изделий; режим охраны помещений и территории предприятия-изготовителя; режим сохранности коммерческой тайны (пункт 6.1.1 ГОСТ Р 54109-2010).

Согласно пункту 1 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 14.03.1997 № 298 «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» бланки паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта (далее – паспорта) изготавливаются в машиносчитываемом виде по единому образцу, удовлетворяющему международным требованиям и стандартам, и являются защищенной полиграфической продукцией уровня "А".

Бланки документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и за ее пределами (паспорта) изготавливаются акционерным обществом «Гознак» (пункт 3 Указа Президента РФ от 04.06.2014 № 404 «Об открытом акционерном обществе «Гознак».

Выдача и замена паспортов (в качестве оформления) производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 10 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»).

Проанализировав вышеуказанные положения, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, защищенной полиграфической продукцией являются бланки документов удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и за ее пределами, на основе которых в последующем производится оформление паспорта соответствующего гражданина РФ.

Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее – Административный регламент) в пункте 257 предусматривает участие в предоставлении государственной услуги по выдаче (замене) паспортов через многофункциональные центры и включает в себя следующие административные процедуры: информирование заявителей о порядке предоставления государственной услуги в многофункциональном центре, о ходе выполнения заявления о выдаче (замене) паспорта, по иным вопросам, связанным с предоставлением государственной услуги, а также консультирование заявителей о порядке предоставления государственной услуги в многофункциональном центре (пункт 257.1); прием запросов заявителей о предоставлении государственной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги (пункт 257.2); выдача заявителю результата предоставления государственной услуги (пункт 257.3).

В соответствии с пунктом 277 Административного регламента, работник многофункционального центра при поступлении от подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России сообщения об оформлении паспорта либо об отказе в выдаче паспорта, в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем получения сообщения, уведомляет об этом заявителя, подавшего заявление о выдаче (замене) паспорта через многофункциональный центр, по телефону и (или) на адрес электронной почты, указанные гражданином в таком заявлении.

Паспорт вместе с заявлением о выдаче (замене) паспорта не позднее чем в трехдневный срок со дня оформления паспорта сотрудником, ответственным за выдачу паспорта, передается для выдачи паспорта заявителю в многофункциональный центр, принявший заявление о выдаче (замене) паспорта по реестру (пункт 278 Административного регламента).

Таким образом, паспорта гражданина РФ, заграничные паспорта оформляются территориальными органами МВД России на основе бланков документов (защищенной полиграфической продукции) удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и за ее пределами, и передаются в многофункциональный центр для последующей выдачи заявителю.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

При организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре исключается взаимодействие заявителя с сотрудниками органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» (далее – Постановление № 797 утвержден Перечень государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов (далее – Перечень государственных услуг).

В указанный Перечень государственных услуг включены услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, выдаче водительских удостоверений (пункты 3-6 Перечня).

Таким образом, ГАУ «МФЦ в г. Брянске» являясь многофункциональным центром, организует предоставление государственных и муниципальных услуг по выдаче, замене оформленных МВД паспортов граждан РФ, паспортов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ, водительских удостоверений, соответственно, не осуществляет изготовление и хранение защищенной полиграфической продукции (самих бланков паспортов, водительских удостоверений и т.д.).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что многофункциональный центр, не относится к объекту как изготовления, так и хранения защищенной полиграфической продукции, в отношении которого запрещена частная охранная деятельность в соответствии с частью 3 статьи 11 Закона № 2487-1 и пунктом 8 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Указанное обстоятельство также следует из положения пункта 17(1) Постановления Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», предусматривающего в качестве требования для обеспечения надлежащего хранения документов, являющихся результатами предоставления государственных услуг, определенных пунктами 3 - 6 Перечня государственных услуг, включая паспортов, наличие в помещении в многофункциональном центре охранной и тревожной сигнализации, выведенной на пульт дежурной части органа внутренних дел Российской Федерации или юридического лица, имеющего лицензию на право оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества, либо наличие установленных на окнах металлических решеток или рольставней.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности оказания многофункциональному центру охранных услуг юридическим лицом, имеющим лицензию на право оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества.

На основании изложенного в действиях ООО ЧОП «Страж», действующим на основании лицензии № 217 от 27.04.2015, выданной Управлением Росгвардии по Брянской области, отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Также суд отмечает, что на момент рассмотрения по существу дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренный законодательством (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Страж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяТ.М. Пулькис