Решение от 27 января 2025 г. по делу № А29-10629/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10629/2024
28 января 2025 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2025, текст решения в полном объеме изготовлен 28.01.2025.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью Семейная клиника «Афло-Центр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО1 (руководитель),

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Семейная клиника «Афло-Центр» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 31.07.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 23.09.2024.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 23.09.2024. Судебное разбирательство отложено до 24.10.2024, 25.11.2024, 25.12.2024, 28.01.2025.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей административного органа.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

27.05.2024 Прокуратурой Республики Коми в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми направлено требование о выделении специалистов для проведения проверки.

Приказом Управления от 28.05.2024 для проведения проверки выделены специалисты ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,                  ФИО6

По результатам данной проверки специалистами Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми составлено заключение специалиста № 35 от 28.06.2024.

При проведении проверки выявлены нарушения требований Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021                    № 852 (далее - Положение № 852).

При проверке установлено, что ООО СК «Афло-Центр» осуществляет медицинскую деятельность с нарушениями лицензионных требований в части подпунктов «а», «б», «в», «ж» пункта 5 и подпунктов «а», «б», «г» пункта 6 Положения № 852.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление направило в адрес Общества уведомление о необходимости явки представителя на составление протокола об административном правонарушении.

24.07.2024 в отношении ответчика составлен протокол № 13 об административном правонарушении, согласно которому его деяние квалифицировано по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 202 - 204 АПК РФ и статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области лицензируемой предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является, в том числе, юридическое лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

На основании пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Материалами дела подтверждается, что ООО «СК «Афло-Центр» допущены грубые нарушения лицензионных требований, что свидетельствует о наличии оснований для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Коми от 16.09.2024 по делу №А29-10628/2024, принятым в виде резолютивной части, ООО «СК «Афло-Центр», привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Из мотивированного судебного акта следует, что Общество привлечено к административной ответственности по итогам проверки, результаты которой послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваемому в рамках настоящего дела.

Исходя из правил назначения наказания, установленных указанными нормами статьи 4.4 КоАП РФ наказание в соответствующей ситуации назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Данная норма призвана преодолеть негативную правоприменительную практику, ведущую к излишнему увеличению административной (штрафной) нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, и, в конечном счете, улучшить положение лиц, относящихся к данной категории.

При этом положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы. Содержание понятий «государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при применении указанной нормы не ограничивается определениями, данными в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», поскольку приведенные в них определения указанных понятий даны лишь для целей применения соответствующих законов, иное означало бы нарушение одного из принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ) (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 N 307-ЭС19-12049, от 27.03.2019 № 301-ЭС19-1849).

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Таким образом, учитывая, что нарушения, послужившие основанием для привлечения ответчика к административной ответственности по делу №А29-10628/2024 и по настоящему делу, были выявлены в рамках контрольных мероприятий, проведенных в отношении одного лица в один день, суд считает, что на основании части 6 статьи 4.4 КоАП РФ ООО «СК «Афло-Центр» подлежит привлечению к административной ответственности единожды. В данном случае ООО «СК «Афло-Центр» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ более строгое административное наказание.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления по настоящему делу не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10-дневный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                               П.Н. Басманов