Решение от 7 февраля 2023 г. по делу № А40-293525/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-293525/22-147-2334
г. Москва
07 февраля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023года

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2023 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (адрес 117997, г. Москва, ГСП-7, Старокаширское, д. 2, к. 10)

к ООО «ИНТЕЛКОМ» (117218, <...>, ЭТ/ПОМ/КОМ 2/V/203В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.04.2004, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу № АП-77/13/1377 от 08.12.2022 г.


при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 09.01.2023 г.)

от ответчика – ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 14.02.2022 г.)

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ООО «ИНТЕЛКОМ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу № АП-77/13/1377 от 08.12.2022 г.

Заявленные требования мотивированы несоблюдением лицензионных требований и условий.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим ответственности государственной пошлиной не облагается.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, и решения руководителя Управления от 19.10.2022 № 505-нд была проведена внеплановая документарная проверка в отношении оператора связи ООО «ИНТЕЛКОМ».

Общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕЛКОМ» (ООО «ИНТЕЛКОМ») (адрес места нахождения: 117218, <...>, эт. 2, пом.У, ком. 203В; ИНН <***>, ОГРН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки оператора связи ООО «ИНТЕЛКОМ» оказывает телематические услуги связи, услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, услуг и связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги внутризоновой телефонной связи, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензий Роскомнадзора: № 183973 от 22.04.2019 (Л030-00114-77/00078148), № 183972 от 31.05.2015 (Л030-00114-77/00078149), № 183970 от 18.06.2015 (Л030-00114-77/00078151), № 183971 от 18.06.2015 (ЛОЗО-00114-77/00078150), № 183966 от 22.04.2019 (Л030-00114-77/00078154), № 183969 от 18.06.2015 (ЛОЗО-00114-77/00078152) с нарушением:

- пункта 1 статьи 46, пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи);

- пунктов 4, 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия);

- лицензионных условий.

Сведения об оказании услуг связи Оператора (размещены в сети «Интернет» на сайте intelcom.su/intemet-i-telefoniya/), что подтверждается ранее выданными лицензиями.

Правонарушение выявлено при следующих обстоятельствах.

В Управление поступило письмо 12 Центра ФСБ России (далее - ФСБ России) с информацией о том, что Оператор не реализовало требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в связи с чем ФСБ России не имеет возможности проводить оперативно-разыскные мероприятия на сети связи Оператор, что создает угрозу безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Пунктом 9 перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (ред. от 26.02.2022) «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (лицензия на оказание телематических услуг связи № 183973 от 22.04.2019 (ЛОЗО-00114-77/00078148).

Пунктом 10 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании услуг связи местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от

30.12.2020 № 2385 (ред. от 26.02.2022) «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (лицензии на оказание услуг связи местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа № 183972 от 31.05.2015 (Л030-00114-77/00078149), № 183970 от 18.06.2015 (Л030-00114-77/00078151); (лицензия на оказание услуг внутризоновой телефонной связи № 183971 от 18.06.2015 (ЛОЗО-00114-77/00078150); (лицензия на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № 183969 от 17.06.2015 (Л030-00114-77/00078152); (лицензия на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № 183966 от 22.04.2019 (Л030-00114-77/00078154) определена обязанность оператора связи обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

На основании пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи.

На основании пункта 2 статьи 64 Закона о связи оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

На основании пункта 4 Правил взаимодействия, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

На основании пункта 7 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

Правила применения оборудования и требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий установлены:

- Правилами применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83;

- Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки Управлением в адрес Оператора было направлено требование от 24.10.2022 № 104388-13/77 о предоставлении документов, подтверждающих выполнение требований по внедрению системы оперативно-разыскных мероприятий на сети связи оператора связи. Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100277995118 прилагается.

На требование Управления ответ от оператора не поступал. Действующих документов, подтверждающих реализацию требований к сетям и средствам связи для оперативно-разыскных мероприятий на сети оператора связи, Оператор не представил.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, Оператором не реализованы требования к сетям и средствам связи, используемым для оказания услуг связи по лицензиям № 183973 от 22.04.2019 (Л030-00114-77/00078148), № 183972 от 31.05.2015 (Л030-00114-77/00078149), № 183970 от 18.06.2015 (Л030-00114-77/00078151), № 183971 от 18.06.2015 (Л030-00114-77/00078150), № 183966 от 22.04.2019 (ЛОЗ0-00114-77/00078154), № 183969 от 18.06.2015 (ЛОЗО-00114-77/00078152) для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также отсутствуют предусмотренные законодательством в сфере связи актуальные документы, отражающие реализацию (действия, направленные на реализацию) таких требований.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом внеплановой документарной проверки ООО «ИНТЕЛКОМ» от 18.11.2022 № А-77/13/505-нд/723.

При составлении протокола Генеральным директором ООО «ИНТЕЛКОМ» были представлены копии документов в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций исх. от 06.12.2022 № 52. Указанные копии документов приложены к настоящему протоколу на 8 листах.

На основании изложенного, в действиях ООО «ИНТЕЛКОМ» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Данное нарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей, возложенных на оператора связи требованиями законодательства Российской Федерации и условиями выданных лицензий.

Административное правонарушение совершено: 18.11.2022.

В связи с вышеизложенным, на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу в отношении ООО «ИНТЕЛКОМ» 08.12.2022 был составлен протокол об административном правонарушении № АП-77/13/1377 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в присутствии законного представителя юридического лица (генерального директора ООО «ИНТЕЛКОМ» ФИО4), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного в действиях ООО «ИНТЕЛКОМ» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ИНТЕЛКОМ» (ОГРН: 1045006458892, Дата присвоения ОГРН: 16.04.2004, ИНН: 5032112443,адрес 117218, ГОРОД МОСКВА, КРЖИЖАНОВСКОГО УЛИЦА, ДОМ 15, КОРПУС 5, ЭТ/ПОМ/КОМ 2/V/203В) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу), Лицевой счет 04731А20700, ИНН 7706545288, КПП 772401001, Наименование банка получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК 004525988, Единый казначейский счет 40102810545370000003, Казначейский счет 03100643000000017300, ОКТМО 45918000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000041835347.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.В. Дейна