Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А53-40757/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40757/19
12 декабря 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Ростова-на-Дону «Школа № 112» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций за нарушение п.2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за декабрь 2017 года в размере 55000 руб.

при участии:

от истца: представитель по доверенности ФИО2;

от ответчика: представитель по доверенности ФИО3;

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Ростова-на-Дону «Школа № 112» (далее – заинтересованное лицо, учреждение) о взыскании финансовых санкций за нарушение п.2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за декабрь 2017 года в размере 55000 руб.

В судебном заседании 05.12.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 09.12.2019 до 11 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в сети Интернет - http://rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2019 о принятии заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании 09.02.2019 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца пояснил свою позицию по заявленным требованиям. Просил суд удовлетворить заявленные требования с учетом дополнений к отзыву ответчика.

Представитель ответчика высказал свои доводы по заявленным требованиям. Просил суд снизить размер штрафа.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Ростова-на-Дону «Школа № 112», зарегистрировано в УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону в качестве плательщика страховых взносов под регистрационным номером 071-061-018059.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан представлять в УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996, № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных (неточных) сведений, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 ФЗ-27, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Специалистом УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону была проведена проверка предоставления отчетности, которой установлено, несвоевременное представление ответчиком индивидуальных сведений персонифицированного учета за декабрь 2017 года, чем нарушена норма п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

В УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону от страхователя - МБОУ «Школа №112» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью сведения о застрахованных лицах (в количестве 110 человек) по форме СЗВ-М за отчетный период «декабрь 2017 года» поступили 16 января 2018 года, что подтверждается отметкой о получении формы СЗВ-М специалистом Управления и извещением о доставке.

Таким образом, Управлением выявлен факт непредставления в установленный законодательством Российской Федерации срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на 110 застрахованных лиц.

По данномуфакту был составлен акт № 071S1818004064 от 15.03.2018 об обнаружении факта нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Управлением ПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону 28.04.2018 было вынесено решение № 071S19180006978 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ и взыскании финансовых санкций в сумме 55000 рублей за 2017 год.

В связи с неоплатой штрафа, на основании вышеуказанного решения Управлением было выставлено обществу требование от 07.06.2018 № 071S01180022742, в котором предлагалось уплатить в добровольном порядке сумму штрафа в размере 55000 руб. в бюджет Пенсионного фонда, в срок до 26.06.2018.

Неисполнение заинтересованным лицом требования об оплате штрафа послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному страхованию как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

На основании абзаца 11 статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетным периодом признается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Закона № 212-ФЗ.

В данном случае обществом нарушен срок предоставления формы СЗВ-М за декабрь 2017 (установленный срок – до 15.01.2018, представлен 16.01.2018).

Факт неуплаты ответчиком штрафных санкций в сумме 55000 рублей, подтверждается материалами дела. Расчет суммы штрафа судом проверен – арифметически и методологически произведен правильно.

Оснований для освобождения страхователя от ответственности по делу не имеется.

Следовательно, в деянии юридического лица имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, в представленном отзыве ответчик просит суд снизить размер финансовой санкции, ссылаясь на наличие смягчающих обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд считает возможным снизить штрафные санкции в связи со следующим.

В рассматриваемом деле, с учетом заявления учреждения, суд принимает в качестве смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, значимый характер деятельности, финансирование учреждения за счет средств бюджета, признание вины, незначительность периода просрочки (1 день) и отсутствие задолженности по оплате страховых взносов.

Принимая во внимания указанные смягчающие вину обстоятельства, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд считает возможным снизить размер финансовых санкций до 3000 рублей.

В остальной части заявленного требования следует отказать.

Поскольку размер штрафа уменьшен судом в связи со смягчающими обстоятельствами, а не в связи с необоснованностью иска, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в полном объеме, то есть в размере 2200 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Ростова-на-Дону «Школа № 112» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф в размере 3000 руб.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Ростова-на-Дону «Школа № 112» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2 200 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.В. Колесник