Решение от 11 ноября 2025 г. по делу № А75-20934/2025

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20934/2025
12 ноября 2025 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Гавриш С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кругловой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах неопределенного круга лиц субъектов предпринимательской деятельности, публично-правового образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в лице уполномоченного органа - бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «База авиационной и наземной охраны лесов» к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 22.11.2002, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный природный заповедник «Малая Сосьва» имени В.В. Раевского» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 29.10.2002, адрес: 628242, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о признании отдельных положений договора недействительными,

без участия представителей сторон и третьего лица,

установил:

заместитель прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах неопределенного круга лиц субъектов предпринимательской деятельности, публично-правового образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в лице уполномоченного органа - бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «База авиационной и наземной ораны лесов» (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент, ответчик 1) и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный природный заповедник «Малая Сосьва» имени В.В. Раевского» (далее – ФГБУ «Государственный заповедник «Малая Сосьва», ответчик 2) с требованиями:

1. Признать недействительным в силу ничтожности подпункт «е» пункта 3.4 договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № 0017/12-11-ДП от 26.03.2012, заключенного между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры и ФГБУ «Государственный природный заповедник «Малая Сосьва», в части слов: «в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение».

2. Применить последствия недействительности ничтожного подпункта «е» пункта 3.4 договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком лесного участка № 0017/12-11-ДП от 26.03.2012, заключенного между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры и ФГБУ «Государственный природный заповедник «Малая Сосьва», путем исключения из него слов: «в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение».

Определением суда от 01.10.2025 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное и судебное заседания назначены на 29.10.2025. Этим же определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «База авиационной и наземной ораны лесов».

Сторонам предложено заявить возражения против проведения судебного заседания непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Судебное заседание проводится в отсутствие сторон и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Департамента поступил отзыв на исковое заявление, в котором он считает требования истца о признании недействительными подпункта «е» пункта 3.4. договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком от 26.03.2012 № 0017/12-11-ДП в части слов: «в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение» целесообразно заменить на «В случае обнаружения лесного пожара на лесном участке Пользователь немедленно обязан сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу (телефон:...) и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.».

Ответчик 2 и третье лицо отзывы на исковое заявление не представили.

В силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа-Югры проведен анализ состояния законности в сфере лесопользования, в том числе на предмет соблюдения требований законодательства при заключении договоров аренды лесных участков.

Установлено, что Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры (правопредшественник Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры) 26.03.2012 с ФГБУ «Государственный природный

заповедник «Малая Сосьва» (далее - пользователь) заключен договор постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № 0017/12-11- ДП (далее – договор).

По информации Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО- Югры договор является действующим.

Анализ договора показал, что отдельные его положения не соответствуют закону, включены сторонами неправомерно с нарушением требований законодательства о противодействии коррупции.

А именно, подпунктом «е» пункта 3.4 договора установлена обязанность пользователя в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение.

По мнению истца, указанный подпункт договора противоречит действующему федеральному и региональному законодательству, в связи с чем является недействительным в силу ничтожности и подлежит исключению из условий договора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в порядке, предусмотренном статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в арбитражный суд с исковым заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) организация тушения пожаров - совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

В соответствии с частью 2 статьи 53 ЛК РФ (в редакции, действующей на дату заключения договора), привлечение граждан, юридических лиц для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ).

В силу статьи 7 Закона № 68-ФЗ ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечения охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 50.7 и части 1 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, а также подлежат воспроизводству.

Статьей 1 Закона № 69-ФЗ определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В части 7 статьи 51 ЛК РФ определено, что охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга).

В соответствии с частями 3, 5 статьи 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6.4.9 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2016 № 157 (далее - Положение № 157), Департамент осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов.

В пунктах 5-6 Положения № 157 предусмотрено, что Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему учреждения и иные организации, а также формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) в установленной сфере деятельности подведомственных учреждений, проводит мониторинг выполнения государственных заданий.

В целях организации работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности на территории автономного округа учреждено БУ ХМАО - Югры «База авиационной и наземной охраны лесов», подведомственное Департаменту.

В пункте 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), установлено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В силу пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом, лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется исключительно мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, то есть предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Статьей 53.4 ЛК РФ предусмотрено, что тушение лесного пожара включает в себя: обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; локализацию лесного пожара; ликвидацию лесного пожара; выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара; осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесного пожара; наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара.

Указанной нормой на лиц, использующих леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке возложена обязанность немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

Аналогичные требования содержатся в подпункте «г» пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно части 2.1 статьи 53.4 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование или в аренду, а также обладатели сервитута принимают участие в осуществлении мероприятий по тушению лесного пожара на соответствующем лесном участке (в границах соответствующего сервитута), за исключением осуществления мероприятий, предусмотренных пунктами 4.1 и 4.2 части 1 настоящей статьи, в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации.

Из системного толкования вышеприведенных положений закона следует, что обязанность по тушению лесных пожаров относится к исключительной компетенции уполномоченных ведомств, финансируется из средств федерального бюджета, и не может быть переложена на лесопользователя, в том числе в гражданско-правовом порядке.

Следовательно, возложение подпунктом «е» пункта 3.4 договора на пользователя обязанности в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение прямо противоречит требованиям федерального законодательства. Неправомерное возложение договором обязанности по тушению лесного пожара на неспециализированное лицо может также повлечь причинение значительного ущерба окружающей среде и охраняемым законом интересам неопределенного круга лиц вследствие некомпетентных действий по локализации и ликвидации возгораний арендатором.

Таким образом, подпункт «е» пункта 3.4 договора противоречит приведенным в иске императивным требованиям, закрепленным в Лесном кодекса Российской Федерации и правовых актах, регламентирующих правоотношения в сфере лесопользования и, в силу положений части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, в указанной части договор является недействительной (ничтожной) сделкой.

В ходе проверки установлено, что в настоящее время договор сторонами не расторгнут, является действующим.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

На основании изложенного, исковые требования о признании недействительным подпункта «е» пункта 3.4 договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № 0017/12-11-ДП от 26.03.2012 в части слов: «в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение», подлежат удовлетворению.

В связи с ничтожностью указанных условий договора, обоснованным и подлежащим удовлетворению является требование о применении последствия недействительности ничтожности подпункта «е» пункта 3.4 договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № 0017/12-11-ДП от 26.03.2012, путем исключения из него слов: «в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение».

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными, подлежащими удовлетворению полностью.

Ответчик 1 освобожден от уплаты государственной пошлины в бюджет.

Поскольку ответчик 2 не имел возможности влиять на содержание договора, условия которого включены Департаментом на основе приказа от 27 февраля 2012 года № 154-3, суд не усматривает оснований для взыскания с него в бюджет государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности подпункт «е» пункта 3.4 договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № 0017/12-11-ДП от 26.03.2012, заключенного между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Государственный природный заповедник

«Малая Сосьва», в части слов: «в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение».

Применить последствия недействительности ничтожного подпункта «е» пункта 3.4 договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № 0017/12-11-ДП от 26.03.2012, заключенного между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Малая Сосьва», путем исключения из него слов: «в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья С.А. Гавриш