Постановление от 26 июня 2024 г. по делу № А08-7799/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А08-7799/2023
г.Калуга
27 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2024 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Бессоновой Е.В., Смолко С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В., при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Восток-Управляющая компания" - ФИО1, доверенность от 05.04.2024, адвокат,

от Управления государственного жилищного надзора Белгородской области - ФИО2, доверенность от 11.03.2024, диплом,

от государственного унитарного предприятия Белгородской области "Белгородский областной водоканал" - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток-Управляющая компания" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 09.02.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2024 по делу № А08-7799/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Восток-Управляющая компания" (далее - ООО "Восток-Управляющая компания", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области (далее - УГЖН Белгородской области, управление, административный орган) о признании решения от 29.03.2023 № ЛУМД-20230313-12280847032-4 "Об отказе в предоставлении услуги "Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" недействительным, нарушающим права и

законные интересы ООО "Восток-Управляющая компания" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено государственное унитарное предприятие Белгородской области "Белгородский областной водоканал" (далее - ГУП "Белоблводоканал", предприятие).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 09.02.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2024, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Восток-Управляющая компания" обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на жалобу, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, ООО "Восток-Управляющая компания" была предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 13.04.2015 № 34 ( № 031-000034) сроком действия до 11.01.2023 (сроком действия перенесен до 01.06.2023) (далее - лицензия).

07.03.2023 общество обратилось в управление с заявлением о продлении срока действия лицензии.

В рамках предоставления государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании приказа заместителя начальника УГЖН Белгородской области от 24.03.2023 № 4П-пр с целью установления соответствия лицензиата лицензионным требованиям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), в отношении ООО "Восток-Управляющая компания" проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 29.03.2023 № 4П-пр, согласно которому с учетом совокупности представленных, в частности, ООО "Восток-Управляющая компания", ГУП "Белоблводоканал", АО "Белгородская сбытовая компания" сведений и

проверочного листа по оценке соблюдения лицензионных требований выявлены грубые нарушения ООО "Восток-Управляющая компания" как лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "г", "д" пункта 4(1) Положения № 1110, выразившиеся в отсутствии заключенного с ГУП "Белоблводоканал" договора на предоставление коммунального ресурса на холодное водоснабжение и водоотведение в многоквартирных жилых домах, обслуживаемых ООО "Восток-Управляющая компания", а также наличии перед ресурсоснабжающей организацией АО "Белгородская сбытовая компания" непогашенной и подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами задолженности за поставленный ресурс (электрическую энергию) в размере, превышающем 2 среднемесячные величины.

29.03.2023 управлением принято решение № ЛУМД-20230313- 12280847032-4 "Об отказе в предоставлении услуги "Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Полагая указанное решение незаконным, ООО "Восток-Управляющая компания" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу, суды исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией, а также порядок осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионный контроль) установлены Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110).

Согласно подпункту "г" пункта 4(1) Положения № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4(1) Положения № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом (подпункт "д").

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом

лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

В пункте 17 Положения № 1110 установлено, что заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

13.04.2015 общество обратилось в УГЖН Белгородской области в установленный срок с заявлением о продлении срока действия лицензии.

Основанием об отказе в предоставлении испрашиваемой услуги по продлению срока действия Лицензии явилось выявление управлением в ходе проверки грубых нарушений обществом как лицензиатом лицензионных требований, установленных подпунктами "г", "д" пункта 4(1) Положения № 1110.

Судом установлено, что между ООО "Восток-Управляющая компания" и правопредшественником ГУП "Белоблводоканал" (ВМУП "Водоканал") был заключен договор холодного водоснабжения на общедомовые нужды по объектам, находящимся в управлении общества.

Таким образом, в отсутствие доказательств обратного (прекращения действия указанного договора), административным органом в нарушение правил распределения бремени доказывания, установленных частью 5 статьи 200 АПК РФ, не доказан факт нарушения обществом как лицензиатом лицензионных требований, установленных подпунктом "г" пункта 4(1) Положения № 1110.

Вместе с тем, УГЖН Белгородской области в ходе проверки установлено наличие у общества перед ресурсоснабжающей организацией (АО "Белгородская сбытовая компания") непогашенной и подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами задолженности в размере 3 418 469,96 руб. превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, что является грубым нарушением лицензионных требований в соответствии с подпунктом "д" пункта 4(1) Положения № 1110.

С учетом приведенных нормативных положений применительно к фактическим обстоятельствам дела суды обоснованно не усмотрели незаконности оспариваемого решения как принятого при наличии к тому правовых оснований.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых актов не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

С учетом изложенного судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 09.02.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2024 по делу № А08-7799/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.В. Леонова

Судьи Е.В. Бессонова

С.И. Смолко