Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А59-967/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru


ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-967/2024
19 июня 2024 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2024,

в полном объеме решение изготовлено 19.06.2024.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костык А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления делами губернатора и правительства Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693020, <...>)

к Сахалинской областной общественной организации ветеранов воздушно-десантных войск и подразделений специального назначения «Союз десантников» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693014, <...>) 

о взыскании денежных средств, полученных ответчиком в виде гранта по договору от 23.12.2021 № 124, в размере 1 798 312 рублей,


третьи лица – ФИО1, администрация городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),   администрация муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),  администрация Поронайского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация Углегорского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),


при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 14.03.2024 № 53, ФИО4, по доверенности от 14.03.2024 года № 52,

от ответчика не явился

от третьих лиц не явились, 



У С Т А Н О В И Л:

Управление делами губернатора и правительства Сахалинской области (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с указанным исковым заявлением к Сахалинской областной общественной организации ветеранов воздушно-десантных войск и подразделений специального назначения «Союз десантников» (далее – ответчик, организация).

В обоснование иска указано, что 23 декабря 2021 года ответчику на основании договора на предоставление гранта от 23.12.2021 № 124, перечислены денежные средства в размере 1 798 312 рублей.

В ходе проведенной проверки соблюдения получателем гранта порядка, целей и условий предоставления гранта, управлением установлено, что ответчиком представлены недостоверные сведения по статьям расходов и не подтверждено целевое расходование средств гранта, что является основанием для возврата гранта в полном объеме.


Ответчик и третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, от администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области поступил отзыв на исковое заявление.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.


Представитель истца в судебном заседании представил дополнения к исковому заявлению с приложенным приговором Южно-Сахалинского городского суда от 29.11.2023 в отношении Лотто А.В.

Поступившие и представленные в судебном заседании документы приобщены к материалам дела.

Представители истца в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.


В судебном заседании 23.05.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 4 июня 2024 года.


Исследовав материалы дела, заслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, 23 декабря 2021 год между Управлением делами губернатора и правительства Сахалинской области (Главный распорядитель) и Сахалинской областной общественной организации ветеранов воздушно-десантных войск и подразделений специального назначения «Союз десантников», в лице председателя правления ФИО1 (Получатель) заключен договор № 124 на предоставление получателю из областного бюджета Сахалинской области в 2021 году гранта в форме субсидии на поддержку проектов по сохранению исторической памяти в рамках реализации получателем социального проекта «Герои живут среди нас».

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1, которое является неотъемлемой частью договора (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 2.1 договора размер гранта составляет 1 798 312 рублей.

Срок реализации проекта с 2021 по 2023 годы (пункт 3.4 договора).

Платежным поручением от 24.12.2021 № 1707 ответчику перечислено 1 798 312 рублей субсидии (гранта) по условиям договора.


Пунктом 4.3.4 договора предусмотрено, что Получатель обязуется представлять Главному распорядителю в срок до 15 декабря 2023 года:

- отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения затрат которых является грант;

- дополнительный финансовый отчет об использовании средств гранта с приложением расшифровки расходов, оригиналов документов, подтверждающих понесенные расходы, либо копии документов, заверенных печатью Получателя;

- отчет о достижении значений результатов предоставления гранта;

- информационный отчет о завершенном проекте.

Главный распорядитель обязуется осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, а также мониторинг реализации проекта путем проведения плановых и(или) внеплановых проверок ( пункт 4.1.6 договора).

В соответствии с пунктом 4.1.7 договора Главный распорядитель, в случае установления нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, в том числе указания в документах, предоставленных Получателем в соответствии с договором, не достоверных сведений, обязуется направлять Получателю требование об обеспечении возврата гранта в областной бюджет в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно пункту 4.3.8.2 договора, в случае получения от Главного распорядителя письменного требования после выявления по фактам проверок нарушений целей, условий и порядка предоставления гранта, в том числе недостоверных сведений, получатель обязуется возвратить в областной бюджет Грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Главным распорядителем в соответствии с пунктом 4.1.6 договора проведена проверка соблюдения Получателем порядка, целей и условий предоставления Гранта на основании представленных Получателем документов, в ходе которой установлено, что получателем гранта  представлены недостоверные сведения по статьям расходов и не подтверждено целевое расходование средств гранта.

Выявив указанные нарушения, Управление направило в адрес организации требование добровольного возвращения средств гранта от 28.03.2023 № 3.34-157/23, которое осталось без удовлетворения, что явилось основанием доя обращения с рассматриваемым иском в суд.


Между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Однако, в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.

Получатель субсидии несет ответственность за достоверность представленных Главному распорядителю средств документов, за несоблюдение и нецелевое использование средств субсидии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.


Как следует из условий договора, грант предоставлен в соответствии с Положением о конкурсе социальных проектов на предоставление грантов в форме субсидии, утвержденным Постановлением Правительства Сахалинской области от 01.12.2017 № 561 (далее – Положение № 561).

Согласно пунктов 1.3, 1.4 Положения № 561 (в редакции, действующей в период сложившихся правоотношений) грант предоставляется в целях оказания финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, инициативным гражданам Сахалинской области на осуществление социально значимой деятельности в рамках проведения мероприятия "Государственная поддержка гражданских и общественных инициатив Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Совершенствование системы государственного управления", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 14.05.2018 № 216, путем финансового обеспечения затрат, связанных с осуществлением данной деятельности.

Предоставление грантов за счет средств областного бюджета Сахалинской области осуществляется управлением делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, которому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1.3 настоящего Положения, на соответствующий финансовый год лимиты бюджетных обязательств.

Пунктом 4.1 Положения № 561 установлено, что отчеты об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета Сахалинской области, и достижении результатов предоставления гранта представляются на бумажном носителе организатору конкурса в течение 30 календарных дней со дня окончания срока реализации проектов, но не позднее 15 декабря текущего календарного года.

Главный распорядитель вправе устанавливать в соглашении сроки и формы представления получателем гранта дополнительной отчетности.

Организатор конкурса не позднее двух дней со дня получения отчетов передает их Главному распорядителю для проведения проверки (пункты 4.3, 5.1 Положения № 561).

Согласно пункту 5.2 Положения № 561  грантополучатель несет ответственность за недостоверность представленных отчетов, нецелевое расходование средств гранта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.4 Положения предусмотрено, что в случае нарушения грантополучателем условий, установленных при предоставлении гранта, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных ГРБС как получателем бюджетных средств и (или) уполномоченным органом государственного финансового контроля Сахалинской области, а также в случае недостижения показателей результативности, непредставления отчетов ГРБС в течение 10 рабочих дней с момента установления факта нарушения направляет требование о возврате бюджетных средств в полном объеме.

Требование должно содержать информацию о лицевом счете ГРБС, сроках возврата и сумме гранта, подлежащей возврату.

Возврат гранта производится на указанные в требовании платежные реквизиты в течение 10 рабочих дней с момента получения грантополучателем требования о возврате.

В случае если средства гранта не возвращены в бюджет Сахалинской области грантополучателем в срок, установленный пунктом 5.4 настоящего Положения, указанные средства подлежат взысканию в областной бюджет Сахалинской области ГРБС в судебном порядке (пункт 5.5 Положения № 561).


Приговором Южно-Сахалинского городского суда от 29 ноября 2023 года по делу 1-976/2023, Лотто А.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ.

Указанным приговором установлено, что в период с 10.11.2021 по 14.12.2022 Лотто А.В., являясь председателем правления Сахалинской областной общественной организации ветеранов воздушно-десантных войск и подразделений специального назначения «Союз десантников», действуя умышленно, из корыстных побуждений, с целью хищения бюджетных средств в крупном размере, с использованием своего служебного положения, под видом реализации социального проекта «Герои живут среди нас», путем обмана должностных лиц Правительства Сахалинской области, Управления делами губернатора и правительства Сахалинской области, выразившегося в подаче заявки на выделение гранта, предоставлении отчетной документации об исполнении указанного социального проекта и расходовании средств гранта с внесением недостоверных сведений, совершил противоправное безвозмездное изъятие и обращение в свою пользу части денежных средств выделенного гранта.

В силу части 4 статьи 69 АПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу обязательны для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом.

Таким образом, факт выявленных в ходе проведения Управлением проверки нарушений, в виде представления ответчиком недостоверных сведений по статьям расходов и нецелевого расходования средств гранта подтверждается вступившим в законную силу приговором Южно-Сахалинского городского суда от 29 ноября 2023 года по делу 1-976/2023.


В нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ ответчик не представил суду доказательств, свидетельствующих о соблюдении условий договора, а равно доказательств возврата бюджетных средств, указанные в иске обстоятельства не опроверг.

С учетом установленных обстоятельств неисполнения обязательств по договору, отсутствия доказательств возврата бюджетных средств, требования Управления признаются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления делами губернатора и правительства Сахалинской области удовлетворить.

Взыскать с Сахалинской областной общественной организации ветеранов воздушно-десантных войск и подразделений специального назначения «Союз десантников» в пользу Управления делами губернатора и правительства Сахалинской области 1 798 312 (Один миллион семьсот девяносто восемь тысяч триста двенадцать) рублей.


Взыскать с Сахалинской областной общественной организации ветеранов воздушно-десантных войск и подразделений специального назначения «Союз десантников» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 30 983 (Тридцать тысяч девятьсот восемьдесят три) рубля.


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.



Судья                                                                            Е.М. Александровская