Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А26-7315/2018

210/2018-49717(1)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-7315/2018
г. Петрозаводск
17 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Карелия

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройбаза»

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

от заявителя, Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Карелия, - не явился;

от ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Стройбаза», - не явился,

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Карелия (далее - административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стройбаза» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа в суд не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Ответчик, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, также надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представителя не направил.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Пунктом 67 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением

Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), установлено, что потребители услуг по передаче электрической энергии, ограничение режима энергопотребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, если соответствующий потребитель услуг не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате услуг и это привело к образованию задолженности перед сетевой организацией в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии или превышающем такой двойной размер. Руководствуясь данным положением, публичное акционерное общество «МРСК Северо-Запада» (далее - ПАО «МРСК Северо-Запада») был сформирован перечень потребителей услуг по передаче электрической энергии, в отношении которых установлена обязанность предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. В указанный перечень в соответствии с Перечнем потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, утвержденным Распоряжением Главы Республики Карелия от 28.12.2016 № 552-р, был включен потребитель ООО «Стройбаза».

Договорные отношения в части оказания услуг по передаче электрической энергии между ООО «Стройбаза» и ПАО «МРСК Северо-Запада» урегулированы в рамках договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 15-СТБ от 03.08.2015 (далее - Договор). Перечень объектов ООО «Стройбаза», ограничение которых может привести к негативным последствиям, закреплен в Договоре (Приложение № 3 «Перечень точек поставки (присоединения) и средств измерений для коммерческого учета электрической энергии (мощности)»).

По состоянию на 01.12.2017 у ООО «Стройбаза» имелась задолженность перед ПАО «МРСК Северо-Запада» за услуги по передаче электрической энергии в размере 625 624,64 руб., в т.ч.

за январь 2017 - 113 649,88 руб., за февраль 2017 - 91 268,04 руб., за март 2017 - 110 786,18 руб., за апрель 2017 - 132 106,76 руб., за май 2017 - 177 813,78 руб.

Указанная задолженность была взыскана в судебном порядке в полном объеме: за январь 2017 - решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу А26-2591/2017 от 26.05.2017, за февраль 2017 - решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу А26-3640/2017 от 28.06.2017, за март 2017 - решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу А26-4714/2017 от 31.07.2017, за апрель 2017 - определением Арбитражного суда Республики Карелия об установлении требования и включении в реестр требований кредиторов по делу А26-3703/2017 от 16.11.2017, за май 2017 - решение Арбитражного суда Республики Карелия по делу А26-7603/2017 от 20.10.2017.

Задолженность контрагентом не была погашена.

Согласно направленным в адрес ООО «Стройбаза» финансовым документам на оплату услуг по передаче электрической энергии среднемесячная величина обязательств за 5 месяцев 2017 составила 125 124,93 руб.: за январь 2017

- 113 649,88 руб., за февраль 2017 - 91 268,04 руб., за март 2017 - 110 786,18 руб., за апрель 2017 - 132 106,76 руб., за май 2017 - 177 813,78 руб.

Таким образом, величина задолженности за январь-май 2017 превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии за аналогичный период.

В связи с этим на основании пункта 68 Правил недискриминационного доступа потребителю письмом № МР2/3/131-09/10148 от 06.12.2017 было направлено уведомление об обязанности в течение 60 дней направить в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электроэнергии банковскую гарантию.

В установленный срок должник не предоставил необходимое обеспечение и не погасил имеющуюся задолженность, тем самым нарушив установленный порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг перед сетевой компанией, что послужило основанием ПАО «МРСК Северо-Запада» для обращения в административный орган с заявлением о привлечении ООО «Стройбаза» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения предоставленных ПАО «МРСК Северо-Запада» документов, административным органом 28.06.2018 в отношении ООО «Стройбаза» составлен протокол № 45-к/45263-2533/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Стройбаза» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных

энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами Материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 28.06.2018, договором от 03.08.2015 № 15-СТБ об оказании услуг по передаче электрической энергии, решениями Арбитражного суда Республики Карелия), достоверно подтверждается нарушение ООО «Стройбаза» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации

предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у ООО «Стройбаза» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности соблюдения ООО «Стройбаза» требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях ООО «Стройбаза» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Стройбаза» административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении грех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При таких обстоятельствах, имеются основания для привлечения ООО «Стройбаза» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов

Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ООО «Стройбаза» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие.

Из материалов дела не следует, что ООО «Стройбаза» ранее привлекалась к ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отягчающие ответственность обстоятельства административным органом не установлены, доказательства наличия имущественного ущерба материалы дела не содержат. При этом совершенное правонарушение не поименовано в качестве правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить ООО «Стройбаза» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Карелия удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стройбаза» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде вынесения предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Гарист С.Н.