Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А83-8569/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8569/2023
09 апреля 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Натальи Михайловны, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Республики Крым по адресу: <...>, кабинет 122, материалы искового заявления Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Симферопольского района Республики Крым (297505, Республика Крым, Симферопольский Район, Мирное Село, ФИО2 Улица, Дом 3, ОГРН: <***>) о понуждении совершить определенные действия,

участники процесса не явились

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в котором просит суд обязать Администрацию Перовского сельского поселения за счет собственных средств устранить нарушения охранных зон путем восстановления нарушенного слоя грунта в охранных зонах В Л 10 кВ Л-3 ПС 35 кВ Залесье и ВЛ 10 кВ Л-6 ПС 110 кВ Марьино до уровня грунта, существовавшего до проведения несогласованных земляных работ в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, работы по восстановлению грунта провести по согласованию с ГУП РК «Крымэнерго».

Определением от 31.03.2023 суд принял к рассмотрению исковое заявление и назначил предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 07.06.2023, после завершения рассмотрения всех, вынесенных в предварительное заседание вопросов, суд, принял решение об условной готовности рассмотрения дела к судебному разбирательству и в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешел к судебному разбирательству.

В порядке ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство было назначено на 19.03.2024.

В порядке ст. 163 в судебном заседании был объявлен перерыв до 02.04.2024.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют в материалах дела почтовые уведомления и письменные позиции участников процесса.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о начале судебного процесса извещены надлежащим образом, поскольку материалы дела в достаточной мере характеризуют взаимоотношения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам.

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу и суд удалился в совещательную комнату для принятия решения.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из иска, при обследовании объектов электросетевого хозяйства, расположенных по адресу: с. Украинка Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым работниками ГУП РК «Крымэнерго» установлены нарушения охранных зон: В Л 10 кВ Л-6 ПС 110 кВ Марьино и В Л 10 кВ Л-3 ПС 35 кВ Залесье (далее - охранные зоны).

Вышеуказанные объекты электросетевого хозяйства являются государственной собственностью, закреплены за ГУП РК «Крымэнерго» на праве хозяйственного ведения и поставлены на баланс Предприятия, что подтверждается справкой о балансовой принадлежности от 14.02.2023 (копия справки прилагается).

ГУП РК «Крымэнерго» использует указанное имущество для осуществления своей деятельности - передача электрической энергии, электроснабжение потребителей электрической энергии.

Сведения о границах охранных зон внесены в государственный кадастр недвижимого имущества Республики Крым:

-ВЛ 10 кВ Л-3 ПС 35 кВ Залесье - КТП-829 (присвоен учетный номер1 90:12-6.498);

-ВЛ 10 кВ Л-6 ПС ПО кВ Марьино - КТП-829 (присвоен учетный номер-90:22.2.102).

В указанных охранных зонах проводятся работы по отсыпке грунта и планировке территории, в результате чего, расстояние от нижнего провода ВЛ 10 кВ до поверхности-грунта составляет 3,46 метра, что несет прямую угрозу жизни и здоровью населения,-вызывает риск нарушения электроснабжения потребителей и нарушает требования нормативно-правовых документов Российской Федерации.

Как указывает истец, заявление о согласовании выполнения работ в охранных зонах от Ответчика в адрес ГУП РК «Крымэнерго» не поступало.

В результате отсыпки и планировки грунта в охранных зонах снижена устойчивость установленной на земельном участке опоры, что может привести к падению опоры, обесточиванию потребителей и к несчастным случаям, как с работниками ГУП РК «Крымэнерго», проводящими работу, так и с населением.

Проведение несогласованных земляных работ в охранных зонах В Л 10 кВ Л-3 ПС 35 кВ Залесье и В Л 10 кВ Л-6 ПС 110 кВ Марьино может нарушить безопасную работу воздушных линий электропередачи и привести к короткому замыканию, вследствие чего может пострадать оборудование ГУП РК «Крымэнерго», потребителей электроэнергии, а также могут возникнуть очаги пожаров.

Как следует из иска, ГУП РК «Крымэнерго» неоднократно обращалось в адрес Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района с просьбой об оказании содействия в части прекращения несанкционированных работ в охранных зонах.

Однако, вышеуказанные обращения ГУП РК «Крымэнерго» оставлены без внимания, нарушения охранных зон до настоящего времени не устранены.

Основания иска заключаются в том, что осуществление деятельности в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, не связанной с эксплуатацией такого объекта, может привести к негативным последствиям как для граждан, так и для юридических лиц. Установление действующим законодательством Российской Федерации ограничений по использованию территории, расположенной в пределах охранной зоны электросетевых объектов уровнем напряжения выше 10000 вольт обусловлено тем, что указанный объект в силу своих физических характеристик является источником повышенной опасности.

С целью досудебного урегулирования вопроса об устранении нарушений охранных зон, ГУП РК «Крымэнерго» направило в адрес Главы администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым претензию от 06.02.2023 № 1012/4798 об устранении нарушений охранных зон.

Однако, до настоящего времени, ответ на претензию не поступил, никаких действий по устранению нарушений охранных зон Ответчик не предпринял, в связи чем предприятие обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, всесторонне и полно выявив фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В силу ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации установлены ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Поскольку охранные зоны объектов электроэнергетики устанавливаются нормативными правовыми актами, ненадлежащее оформление границ охранных зон и регистрация соответствующих обременений земельного участка не исключает возможность предъявления собственником объекта электроэнергетики требования об устранении нарушений вышеприведенных норм. Данный вывод соответствует положениям пунктов 47, 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В соответствии с п. 2 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 18.02.2023) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены "Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее – Правила №160).

Согласно приложению к Правилам № 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон - вдоль воздушных линий электропередачи, в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: для ВЛ-10 кВ на расстоянии - 10 метров.

Так в соответствии с п. 8-10 Правил № 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Требования к габаритам ВЛ (предельно допустимые расстояния от проводов до поверхности земли и различных объектов, сооружений и устройств), регламентируются Правилами устройства электроустановок (далее - ПУЭ). Соблюдение этих требований обеспечивает правильное и безопасное использование электроустановки для передачи и распределения электроэнергии.

В соответствии с Главой 2.5. ПУЭ допустимые расстояния от проводов ВЛ 6-10 кВ до различных объектов - наименьшие расстояния от проводов ВЛ до поверхности земли, сооружений, дорог и поверхности воды (по вертикали) составляет не менее 7 м.

Так, согласно п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается, в том числе строительство, капитальный ремонт, земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Указанные Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (пункт 2 Правил).

Пунктом 12 Правил № 160 установлено, что для получения письменного решения о согласовании осуществления соответствующих действий, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Само по себе наличие ВЛ на земельном участке возлагает на собственника либо арендатора земельного участка обязанность по согласованию любого вида деятельности с сетевой организацией, владеющей объектом электросетевого хозяйства, поскольку использование такого земельного участка затрагивает права и законные интересы как самой сетевой организации, так и неопределенного круга лиц, являющихся потребителями электрической энергии.

Согласно представленной в материалы дела справке о балансовой принадлежности охранные зоны ВЛ 10 кВ Л-3 ПС 35 кВ Залесье и ВЛ 10 кВ Л-6 ПС 110 кВ Марьино находятся на ГУП РК «Крымэнерго».

Материалами дела подтверждается факт отсыпки грунта ответчиком в указанных охранных зонах, в том числе представлены сделанные в ходе обследования объектов электросетевовго хозяйства фотоматериалы охранных зон с использованием измерительного прибора, отражающего показатели высоты планировки груза, из которого усматривается нарушение предусмотренных Правилами №160 показателей.

Кроме того, в материалах дела содержится письмо Администрации Симферопольского района Республики Крым в адрес ГУП РК «Крымэнерго» и Администрации Перовского сельского поселения Республики Крым, из которого следует, что по факту обращения граждан в адрес руководства Республики Крым по вопросу опор и линий электропередач в с. Украинка, где расположены указанные ранее охранные зоны, была организована проверка работы органов местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела Администрация Симферопольского района Республики Крым пояснила, что охранные зоны, на территории которых установлены нарушения, находятся в границах Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и сослалась на статью 2 Закона Республики Крым от 19.01.2015 «О закреплении за сельскими поселения Республики Крым вопросов местного значения», согласно которой за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов), 22, 24, 26, 32, 33.1, 33.2, 34, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Также в материалы дела представлено письмо Администрации Симферопольского района Республики Крым в адрес ГУП РК «Крымэнерго», в котором администрация указала, что на землях муниципальной формы собственности в охранных зонах В Л 10 кВ Л- 3 ПС 35 кВ Залесье проводились работы по ликвидации стихийной свалки администрацией Перовского сельского поселения для дальнейшего использования земельного участка под строительство стадиона.

Таким образом, факт отсыпки грунта ответчиком в указанных охранных зонах, находящихся на балансе истца, подтверждается материалами дела и не оспорен участниками процесса в ходе рассмотрения спора.

Каких-либо мотивированных возражений относительно указанных обстоятельств ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено.

Истец в ходе рассмотрения дела указал, что в результате отсыпки и планировки грунта в охранных зонах снижена устойчивость установленной на земельном участке опоры, что может привести к падению опоры, обесточиванию потребителей и к несчастным случаям, как с работниками ГУП РК «Крымэнерго», проводящими работу, так и с населением.

При этом, как указывает истец, ответчик, в нарушение вышеуказанных Правил №160, не обращался в адрес ГУП РК «Крымэнерго» за получением согласования выполнения работ в охранных зонах.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела также не представлено.

Таким образом, проведение несогласованных земляных работ в охранных зонах ВЛ 10 кВ Л-3 ПС 35 кВ Залесье и ВЛ 10 кВ Л-6 ПС 110 кВ Марьино нарушает безопасную работу воздушных линий электропередачи и может привести к короткому замыканию, вследствие чего может пострадать оборудование ГУП РК «Крымэнерго», потребителей электроэнергии, а также могут возникнуть очаги пожаров.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 160 предусмотрено, что при обнаружении сетевыми организациями или иными лицами фактов осуществления в границах охранных зон действий, запрещенных пунктами 8, 9 Правил без получения письменного разрешения о согласовании сетевой организацией такой деятельности, указанные лица могут обратиться с соответствующим заявлением об имеющемся нарушении, в том числе в судебные органы.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку ответчиком отзыв на исковое заявление не представлен, обстоятельства, на которые ссылался истец в обоснование своего иска, считаются признанными ответчиком (часть 3.1 статьи 70 АПК).

Согласно статье 71 АПК РФ оценка доказательств и выводы суда должны быть основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств по делу. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими в совокупности.

С учетом изложенного в совокупности, всесторонне и полно оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ГУП РК «Крымэнерго» в полном объеме.

В порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплте государственной пошлины подлежат возмещению истцу и относятся судом на ответчика, в связи с удовлетворением исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

2. Обязать Администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (297560, <...>; ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.12.2014, ИНН: <***>) за счет собственных средств устранить нарушения охранных зон путем восстановления нарушенного слоя грунта в охранных зонах В Л 10 кВ Л-3 ПС 35 кВ Залесье и ВЛ 10 кВ Л-6 ПС 110 кВ Марьино до уровня грунта, существовавшего до проведения несогласованных земляных работ в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, работы по восстановлению грунта провести по согласованию с Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго».

3. Взыскать с Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» расходы на оплату государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н. М. Лагутина