Решение от 1 июня 2021 г. по делу № А67-9708/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 9708/2020
г. Томск
01 июня 2021 года
– дата изготовления решения суда в полном объеме

27 мая 2021 года – дата оглашения резолютивной части решения суда

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Чикашовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального образования «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Российской Федерации в лице межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отсутствующим права собственности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2 (1); ФИО3 (2); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (3) Департамент по управлению государственной собственностью Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (4)

при участии в заседании:

от истца – ФИО4 (служебное удостоверение, доверенность № 18 от 05.03.2021, диплом от 21.06.2019 № 622),

от ответчика – без участия (извещен),

от третьих лиц (1-4) - без участия (извещены)

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное образования «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска (далее – истец, департамент) обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее – ответчик, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1 529 кв.м с кадастровым номером 70:21:0200002:41, расположенный по адресу: <...>, вид разрешенного использования «для эксплуатации помещений магазина, для иного использования».

Истец в обоснование заявленных требований сослался на положения Земельного кодекса (далее – ЗК РФ), Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», указав, что разграничение права государственной собственности на землю осуществляется по принадлежности объектов, которые находятся на земельном участке, а также по субъектам, которым первоначально предоставлялся земельный участок; обращал внимание суда, что поскольку помещения являются лишь частью здания, следовательно, земельный участок, на котором публичному образованию принадлежит лишь часть объекта, не подпадает под критерии разграничения, предусмотренные ФЗ; в дополнительных пояснениях к исковому заявлению указал, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в силу чего распоряжение указанным участком осуществляется МО «Город Томск» (л.д. 8-9 том 1; л.д. 1-3 том 14).

Ответчик в отзыве на исковое заявление требования не признал в полном объеме, указал, что в силу нахождения части помещений по адресу: <...> на праве собственности Российской Федерации, земельный участок, на котором расположено данное здание также относится к собственности Российской Федерации; сослался на судебные акты вышестоящих инстанций; в дополнительных пояснениях к отзыву указал, что регистрация федеральной собственности на спорный земельный участок не нарушает права собственников иных помещений, а, напротив, по мнению ответчика, ведет к созданию более понятного и определенного правового пространства; распоряжение земельным участком МО «Город Томск» не соответствует принципу единства судьба объекта недвижимости и земельного участка (л.д. 115-117 том 1; л.д. 128-129 том 13).

Третьи лица (1, 2) в совместном отзыве на исковое заявление полагали действия по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не соответствующими закону и сформировавшейся судебной практике; полагали возможным удовлетворить требования истца в полном объеме; в дополнении к отзыву обращали внимание суда на отсутствие правовых норм, предоставляющих какие-либо приоритеты для преимущественной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок; также полагали, что государственная регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок нарушает права арендаторов, так как ведет к увеличению размера арендной платы (л.д. 100-103 том 1; л.д. 132-133 том 13).

Третье лицо (3) письменный мотивированный отзыв на исковое заявление не представило.

Третье лицо (4) в отзыве на исковое заявление полагало, что судебный акт по настоящему делу не может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон процесса; просил о рассмотрении дела по существу в отсутствие его представителя (л.д. 76-77 том 11).

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме, относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие иных лиц возражений не заявил.

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания явку представителей не обеспечили; ответчик просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д. 98 том 1).

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело без участия ответчика, третьих лиц.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200002:41 общей площадью 1 576,6 кв.м по адресу: <...> (далее – земельный участок) расположено здание с кадастровым номером 70:21:0200002:339 (л.д. 29-40 том 1).

В составе объекта недвижимости (здания) с кадастровым номером 70:21:0200002:339 расположены:

- нежилое помещение с кадастровым номером 70:21:0200002:2405 общей площадью 178,3 кв.м, принадлежащее с 21.03.2003 на праве собственности ФИО3 (л.д. 62-66 том 1),

- нежилые помещения с кадастровым номером 70:21:0200002:2398 общей площадью 848,8 кв.м (л.д. 41-46 том 1), с кадастровым номером 70:21:0200002:2416 общей площадью 80,4 кв.м (л.д. 47-51 том 1), принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, соответственно, с 21.10.2008 и 11.11.2010,

- нежилое помещение с кадастровым номером 70:21:0200002:2394 общей площадью 37,1 кв.м, по адресу: <...>, принадлежащее на праве собственности с 23.09.2011 Томской области (л.д. 52-56 том 1),

- нежилое помещение с кадастровым номером 70:21:0200002:2402 общей площадью 387,7 кв., принадлежащее с 10.01.2013 на праве собственности ФИО2 (л.д. 57-61 том 1).

29.03.2004 и 21.10.2013 между МО «Город Томск» (арендодатель) и ФИО3, ФИО2 (арендаторы) заключены договоры аренды земельного участка № 03 01 14:04 соответственно в редакции дополнительных соглашений (л.д. 10-19, 20-25 том 1), по условиям которых арендодатель передал арендаторам во временное возмездное владение и пользование неделимый земельный участок из земель населенных пунктов, местоположение которого: <...> с кадастровым номером 70:21:0200002:41 общей площадью 1 576,6 кв.м для эксплуатации и обслуживания нежилых помещений – магазина.

Срок аренды установлен до 25.06.2062.

Обременение земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200002:41 в виде аренды в пользу ФИО3, ФИО2 на основании договора аренды зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке 08.05.2002 и 06.05.2004 соответственно (л.д. 32-33 том 1).

В обоснование заявленного требования департамент указывает на то, что 23.09.2020 согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200002:41 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (л.д. 26 том 1).

Ссылаясь на отсутствие правовых оснований для возникновения и государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200002:41, департамент недвижимости обратился в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьями 9 и 65 АПК РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В силу статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Судом установлено, что часть помещений в здании с кадастровым номером 70:21:0200002:339 по ул. Ленина, 99 в г. Томске принадлежат на праве частной собственности физическим лицам, а оставшаяся часть - на праве государственной собственности – Российской Федерации и субъекту Российской Федерации Томской области. Сведения о разграничении права государственной собственности в отношении земельного участка, на котором расположено указанное здание, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Статьей 17 ЗК РФ определено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее – Закон № 101-ФЗ), регулирующим правовые основы разграничения государственной собственности на землю до 01.07.2006, право собственности на земельные участки возникало у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с момента его государственной регистрации, основанием которой являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих перечней земельных участков и судебные решения по спорам о разграничении государственной собственности на землю.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200002:41 принимались какие-либо решения по разграничению государственной собственности на землю в материалы дела не представлено.

Поскольку ранее действовавший порядок разграничения государственной собственности на землю путем утверждения перечней земельных участков с 01.07.2006 упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения.

В этой связи земельные участки, не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Законом № 137-ФЗ, если они не были разграничены изданными до вступления в силу Закона № 137-ФЗ актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной государственной собственности, право распоряжения которыми за установленными законом изъятиями предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (статьи 3 и 3.1 Закона № 137-ФЗ).

Поскольку на момент введения в действие статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ спорный земельный участок не был разграничен в порядке, установленном ФЗ от 17.07.2001 № 101-ФЗ по утвержденным актами Правительства Российской Федерации перечням, то применению подлежат положения Закона № 137-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Буквальное содержание указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что к федеральной собственности относятся земельные участки занятые зданиями, находящимися в собственности Российской Федерации, а не зданиями, в которых отдельные помещения принадлежат Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под зданием понимается – результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Следовательно, помещения являются лишь частью здания.

Как установлено судом, Российская Федерация является собственником двух нежилых помещений в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200002:41.

В то же время часть помещений в указанном здании зарегистрирована на праве собственности за иными субъектами.

Поскольку перечень объектов недвижимого имущества, относящихся к федеральной собственности (здания, строения, сооружения, но не помещения), указанный в пункте 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, то положения названной статьи в данном случае не могут распространяться на спорный земельный участок.

Аналогичный правовой подход изложен в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 302-ЭС19-28206 от 25.02.2020 (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.11.2019 по делу № А10-3581/2018), а также ранее в Постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 23.01.2018 по делу № А41-42010/2017, от 11.07.2018 по делу № А41-91875/2017, Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.10.2018 по делу № А43-20075/2017.

Исследовав материалы дела, суд установил отсутствие критериев, установленных статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ, позволяющих отнести спорный земельный участок к землям Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, в связи с чем приходит к выводу, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ по общему правилу предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Законом Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» также установлено, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, в материалах дела имеются документы (копии материалов регистрационного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200002:41 по адресу: <...>), согласно которым МО «Город Томск» распоряжалось спорным земельным участком, начиная с 1996 года и предоставляло его в аренду различным лицам.

Вопреки доводам ответчикам отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Проанализировав ссылки ответчика на судебную практику, суд приходит к выводу, что она не может быть принята во внимание, поскольку основана на иных фактических обстоятельствах. Так, в рамках рассмотрения дела № А55-39695/2009 установлены обстоятельства регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок 30.12.1999 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до введения в действие ЗК РФ и Закона № 137-ФЗ. В рамках рассмотрения дела № А12-43186/2017, в отличие от рассматриваемого, не установлены обстоятельства фактического владения земельным участком. В рамках дела № А41-19226/2013 основанием для признания права собственности Российской Федерации явилось наличие на земельном участке здания, которое до приватизации находилось в собственности Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела суд учитывает позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении № 302-ЭС19-28206 от 25.02.2020, являющейся более актуальной по сравнению с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 304-КГ18-1214 от 15.03.2018, на которую ссылается ответчик.

Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.07.2001, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Государственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ ответчиком в материалы дела не представлено каких-либо доказательств, наличия законных оснований для возникновения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, в том числе свидетельствующих о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200002:41 принимались какие-либо решения по разграничению государственной собственности на землю.

В связи с изложенным, учитывая, что Российская Федерация является собственником двух нежилых помещений в здании, расположенном на спорном земельном участке; в то же время часть помещений в указанном здании зарегистрирована на праве собственности за иными субъектами, суд приходит к выводу, что земельный участок, находящийся под зданием, в котором располагаются помещения, принадлежащие Российской Федерации, субъекту Российской Федерации (Томской области), физическим лицам, находится в неразграниченной собственности и, следовательно, распоряжение таким участком предоставлено органу местного самоуправления.

По смыслу статьи 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в упомянутой статье перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Учитывая изложенные обстоятельства, исходя из системного толкования норм права, разъяснений правоприменительной практики, суд приходит к выводу, что требование истца о признании зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200002:41 отсутствующим подлежит удовлетворению.

Согласно разъяснениям Постановления № 10/22, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, то такие решения являются основанием для внесения соответствующей записи в реестр.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200002:41, площадь 1576,6 кв.м., адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Чикашова О.Н.