Решение от 31 марта 2026 г. АС Воронежской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-2302/2026

«01» апреля 2026г.

Резолютивная часть решения принята 30.03.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 01.04.2026.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Высоцкой Р.А., секретарем судебного заседания Ананьевым Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к директору общества с ограниченной ответственностью «Полигон» ФИО1, г. Воронеж,

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 20.10.2025 №11/08-ГЮ/19938, диплом, удостоверение личности – паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 25.03.2026 № 11/08-ПЮ/5408, удостоверение личности - паспорт,

лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку полномочного представителя не обеспечило, надлежаще извещено,

установил:

Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Росприроднадзора, административный орган) обратилось к Мировому судье судебного участка №2 в Аннинском судебном районе Воронежской области с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Полигон» ФИО1 (далее – директор ООО «Полигон» ФИО1, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением Мирового судьи судебного участка №2 в Аннинском судебном районе Воронежской области от 03.02.2026 заявление Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора передано на рассмотрение Мировому судье судебного участка №1 в Аннинском судебном районе Воронежской области.

Вместе с тем, на основании определения Мирового судьи судебного участка №1 в Аннинском судебном районе Воронежской области от 05.02.2026 заявление Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора передано на рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

13.02.2026 материалы дела поступили в Арбитражный суд Воронежской области.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 19.02.2026 заявление Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора принято судом к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 25.03.2026.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, назначенного на 25.03.2026. На основании статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание по делу проводилось в отсутствие извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности.

В предварительном судебном заседании 25.03.2026 по ходатайству административного органа в порядке статьи 136 АПК РФ объявлялся перерыв до 30.03.2026.

Суд в судебном заседании 30.03.2026 с учетом мнения представителей административного органа и в отсутствие письменных возражений со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Представители административного органа поддерживали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях, которые в порядке статьи 71 АПК РФ приобщены к материалам настоящего дела.

Из материалов дела следует, что Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Росприроднадзора 13.11.2025 было принято решение о проведении в отношении ООО «Полигон» выездной внеплановой проверки (учетный №КНМ от 18.12.2025 36250021000220326464) в рамках Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (т.д. 1, л.д. 18-32).

19.12.2025 Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Росприроднадзора в адрес ООО «Полигон» было направлено уведомление о проведении в отношении общества с 22.12.2025 внеплановой выездной проверки (т.д. 1, л.д.33-35).

22.12.2025 Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Росприроднадзора в адрес ООО «Полигон» было направлено требование о предоставлении документов, необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований (т.д. 1, л.д.36-38).

22.12.2025 административным органом был составлен протокол осмотра №36250021000220326464 (т.д. 1, л.д.39-63).

26.12.2025 административным органом была осуществлена выездная проверка, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки, в соответствии с которым административным органом были выявлены следующие нарушения:

1. ООО «Полигон» при составлении характеристики объекта размещения отходов (полигон ТКО, код объекта - 20-0136-001690-П, II категории, объект расположен по адресу: Воронежская обл., Аннинский р-н, п.г.т. с.п. Верхнетойденское, полигон ТБО с кадастровым номером 36:01:0710002:44) от 01.01.2014, на основании которой ОРО № 36-00024-3-00592-250914 включен в государственный реестр объектов размещения отходов согласно приказу Росприроднадзора № 529 от 25.09.2014 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения указаны недостоверные сведения (данные по площади, занимаемой ОРО, о вместимости ОРО, в качестве системы защиты окружающей среды на ОРО указано – экран асфальтобетонный, при этом согласно рабочей документации грунты – основание – глинистые с низким коэффициентом фильтрации), а при включении ОРО в ГРОРО представлены недостоверные данные по площади, занимаемой ОРО (по характеристике 20069 м.кв., когда по рабочей документации 70 000 м.кв.), а также сведения о вместимости ОРО (по данным характеристики на 01.01.2014 – объем отходов, планируемых к размещении. – 433 690 м.куб. (173470 тонн), согласно рабочей документации и акта приемочной комиссии от 24.09.1993 – показатель мощности – 433 690 м.куб.;

2. Допущено сокрытие информации об объемах размещаемых отходов в декларации о плате на НВОС за 2022 год и в декларации о плате за НВОС за 2023 год;

3. Допущено захоронение отходов, которые запрещены к захоронению, также установлено, что фактически полигон выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 36:01:0710002:372;

4. Не исполнена обязанность по актуализации сведений об ОНВОС Полигон ТБО – II категории, код объекта 20-0136-001690-П Воронежская обл., Аннинский р-он, п.г.т. с.п. Верхнетойденское, полигон ТБО с кадастровым номером 36:01:0710002:44 в государственном реестре ОНВОС;

5. Не осуществлено внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение принимаемых от регионального оператора ТКО за 2022, 2023 год, и не осуществлено внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год;

6. Допущено осуществление деятельности по размещению отходов в отсутствие действующей лицензии на деятельность по размещению отходов.

В связи с выявленными правонарушениями, 26.12.2025 административным органом в отношении ООО «Полигон» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №34 (т.д.1, л.д. 104-107).

Кроме того, 26.12.2025 Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Росприроднадзора в адрес директора ООО «Полигон» ФИО1 было направлено Уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (15.01.2026), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, которое им было получено 26.12.2025, что подтверждается подписью лица в уведомлении (т.д.1, л.д.14-17).

15.01.2026 Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Росприроднадзора в присутствии директора ООО «Полигон» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №13, в соответствии с которым лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (т.д.1, л.д. 7-13).

Материалы дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Полигон» ФИО1 были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в суд для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат помимо наличия события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом административного правонарушения являются охраняемые общественные отношения по осуществлению предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона административного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии).

Субъективная сторона характеризуется виной.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании, Закон № 99-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ 30) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья устанавливаются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I "О недрах".

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Таким образом, регулирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется Законом № 89-ФЗ с учетом положений Закона № 89-ФЗ.

Кроме того, непосредственно порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение о лицензировании).

В положениях подпунктов "г", "е" пункта 3 Положения о лицензировании определено, что для выполнения работ по утилизации отходов I - IV классов опасности, помимо прочего, необходимо:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимого для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

- для выполнения работ по размещению отходов I - IV классов опасности, помимо прочего, необходимо:

- наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей 11 и 12 Закона № 89-ФЗ.

Из материалов дела следует, что ООО «Полигон» включено в государственный реестр объектов размещения отходов (№ 36-00024-З-00592-250914) на основании характеристики объекта размещения отходов по состоянию на 01.01.2014.

Согласно данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ООО «Полигон» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, подлежащий федеральному государственному экологическому надзору – полигон ТКО, код объекта 20-0136-001690-П II категории, объект расположен по адресу: Воронежская обл., Аннинский р-он, п.г.т. с.п. Верхнетойденское, полигон ТБО с кадастровым номером 36:01:0710002:44.

В соответствии с территориальной схемой по обращению с отходами на территории Воронежской области, утвержденной Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 29.05.2024 №141 на объект размещения расходов ООО «Полигон» поступают потоки ТКО от источников образования в Панинском, Эртильском, Аннинском муниципальных районах Воронежской области.

Согласно выписке из реестра лицензий, лицензия ООО «Полигон» на деятельность по обращению с отходами №Л020-00113-36/00044478 от 05.02.2016 на основании приказа от 22.05.2025 №264-ЛПА и от 24.11.2025 №1223-ЛПА приостановлена.

Однако, в рамках проведения внеплановой проверки административным органом установлено, что на территории полигона, принадлежащего ООО «Полигон» была произведена пересыпка грунта отработанной рабочей карты, осуществлялся завоз мусоровозов, и более того, из мусоровоза регионального оператора ООО «Вега» гос.номер У393МР 136 производилась выгрузка отходов на территорию ложа полигона.

Материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки у ООО «Полигон» была приостановлена лицензия на деятельность по обращению с отходами №Л020-00113-36/00044478 от 05.02.2016.

Между тем, факт осуществления ООО «Полигон» деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности также подтвержден материалами дела - актом внеплановой выездной проверки №33 от 26.12.2025, протоколом осмотра от 22.12.2025, протоколом об административном правонарушении №13 от 15.01.2026.

Сведения о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов, лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение лицензионных требований к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Полигон» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона судом не установлено.

Следовательно, вина директора в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Вместе с тем, в силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении судьей не может быть вынесено по истечении девяноста дней со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 19 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, срок давности привлечения к ответственности следует исчислять с момента обнаружения должностным лицом надзорного органа нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности.

В связи с чем, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с даты составления акта проверки (26.12.2025), который в свою очередь на момент принятия судом решения истек.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения арбитражным судом настоящего спора срок привлечения директора ООО «Полигон» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, истек, данное обстоятельство в силу положений части 2 статьи 206 АПК РФ, и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума от 27.01.2003 №2, также является основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований Управления о привлечении генерального директора ООО «Полигон» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

Руководствуясь частью 1 статьи 4.5, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Полигон» ФИО1, г.Воронеж к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С. Федосова