Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А84-6706/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-6706/22
06 декабря 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения оглашена 29.11.2022.

Решение в полном объёме составлено 26.12.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрев дело

по иску Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

к Акционерному обществу "Институт "Стройпроект" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Санкт-Петербург)

о взыскании неустойки


при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

установил:

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя обратился в суд с иском к акционерному обществу "Институт "Стройпроект" о взыскании неустойки.

Ввиду наличия оснований для рассмотрения искового заявления в порядке упрощенного производства, исковой материал принят к производству арбитражного суда с рассмотрением в порядке главы 29 АПК РФ

Определением от 19.10.2022, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание.

Ответчик представил отзыв на иск, просил в его удовлетворении отказать.

В судебном заседании 29.11.22 представители сторон огласили заявленные требования (возражения), ответили на вопросы суда, дали пояснения по делу.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

18.12.2020 между Государственным казенным учреждением города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (далее - Заказчик, Учреждение) и Обществом с ограниченной ответственностью «СоюзДонСтрой» (далее - Подрядчик, Общество) заключен государственный контракт № 29240076812000001510/34-CMP/2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Канализование ул. Декабристов, г. Севастополь» (далее - Объект, Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок выполнить строительно-монтажные работы (далее - Работы) по объекту: «Канализование ул. Декабристов, г. Севастополь» (далее - Объект), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и обеспечить их оплату в соответствии со Сметой контракта и условиями настоящего Контракта в пределах цены Контракта.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется в установленные Контрактом сроки выполнить строительно-монтажные работы, обеспечивающие нормальную эксплуатацию Объекта в соответствии с требованиями нормативных, правовых актов в области проектирования и строительства, градостроительного плана земельного участка, технической (проектной, рабочей, сметной) документацией, Техническим заданием (Приложение № 5 к настоящему Контракту), в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 1 к настоящему Контракту), разработанном на его основе детальным графиком производства строительно-монтажных работ на весь период строительства с наложением ежемесячного освоения денежных средств, движения людей и строительной техники и Графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 2 к настоящему Контракту), Сметой контракта (приложение № 6 к настоящему Контракту) а также иными условиями настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.3 Контракта результатом выполненных работ по Контракту является новый построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 Контракта Срок начала работ определен с момента передачи строительной площадки в соответствии с пунктом 5.2.1 Контракта и подписания соответствующего акта о передаче строительной площадки между Подрядчиком и Заказчиком.

Срок окончания работ - не позднее 30.11.2021.

По акту приема-передачи строительная площадка передана Подрядчику 30.12.2020.

Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует по 30.12.2022, а в части обязательств до полного их исполнения Сторонами (п.16.2. Контракта в редакции дополнительного соглашения от 19.04.2022 №4).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет 21 066 173,52 руб. (Двадцать один миллион шестьдесят шесть тысяч сто семьдесят три рубля 52 копейки), в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов, что составляет 3 511 028,92 руб. (Три миллиона пятьсот одиннадцать тысяч двадцать восемь рублей 92 копейки) (в редакции дополнительного соглашения от 19.04.2022 № 4).

В соответствии с пунктом 6.2.33 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство обеспечить в ходе строительства за свой счет выполнение на строительной площадке мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды (зеленых насаждений и земли), а также установить временное освещение и ограждение. В случае необходимости обеспечить строительную площадку временным проведением сетей энергоснабжения, водо- и паропроводом, телефонной связью за свой счет. Обеспечить видеонаблюдение в режиме реального времени за строительством объекта в течение всего периода выполнения работ на объекте. Видеотрансляция должна сохраняться до полной приемки Заказчиком всего комплекса работ на объекте капитального строительства. Количество камер, обеспечивающих видеотрансляцию, должно составлять не менее 3 (трех) штук на сооружение. Подрядчик обязуется использовать надлежащим образом сертифицированное и допущенное к использованию на территории Российской Федерации оборудование.

На основании пункта 21.4 Контракта Подрядчик обязан предоставлять информацию о ходе выполнения работ на Объекте через автоматизированную информационную систему контроля (АСК) за ходом исполнения мероприятий Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года» и организовать в указанных целях видеонаблюдение на Объекте с выводом видеосигнала в АСК.

Постановлением от 29.10.2020 № 560-ПП утверждено Положение о государственной информационной системе «Общегородская система видеонаблюдения «АРГУС» в городе Севастополе» (далее Положение), которым в качестве автоматизированной системы указанной в п.6.2.33 и 21.4 Контракта определена система «АРГУС», Департамент цифрового развития города Севастополя определен в качестве оператора «АРГУС».

Согласно пункту 4 Положения к объектам видеонаблюдения АРГУС относятся в том числе объекты строительства, финансирование которых осуществляется из бюджета города Севастополя.

Пунктом 5.1 Положения к функциям оператора АРГУС отнесено ведение учета и статистики получения и использования информации, хранящейся в АРГУС.

Обязанность по обеспечению объектов капитального строительства по видеонаблюдению и предоставлению видеосигнала в информационную систему контроля возложена на подрядные организации, выполняющие строительномонтажные работы.

Таким образом, органом уполномоченным за предоставление информации о функционировании системы видеонаблюдения при строительстве объектов является Департамент цифрового развития города Севастополя (далее ДЦР).

Согласно информации, предоставленной ГАУ «Севстройконтроль», Подрядчиком в нарушение п. 6.2.33, 21.4 Контракта не обеспечено надлежащее видеонаблюдение на Объекте, в следующие даты (периоды) 21.02.2022, 22.02.2022. 24.02.2022, 28.02.2022 - 03.03.2022, 21.03.2022-24.03.2022, 28.03.2022 - 31.03.2022, 04.04.2022-07.04.2022, 11.04.2022- 14.04.2022, 18.04.2022-21.04.2022, 25.04.2022. 26.04.2022, 28.04.2022 в систему городского видеонаблюдепия «АРГУС» видеокамеры не заведены, в периоды с 11.05.2022-12.05.2022, 16.05.2022 - 19.05.2022, 16.05.2022 - 19.05.2022, 23.05.2022 - 26.05.2022, 30.05.2022 камеры работали с постоянными перебоями.

Истец ссылается на информацию, предоставленную Департаментом цифрового развития города Севастополя от 01.04.2022 № 594/01-31-02-14/02/22, от 29.04.2022 № 842/01-31-02-14/02/22, от 03.06.2022 № 1119/01-31-02-14/02/22, которой подтверждается работоспособность системы передачи видеопотока в вышеуказанные периоды, а следовательно, отсутствие видеотрансляции объекта произошло по вине Ответчика.

На основании пункта 13.1 Контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно пункту 13.4 Контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в соответствии с Правилами и равен 5 000 руб.

В адрес Общества истцом направлена претензия от 11.04.2022 № 3207/03-05- 02-01-20/02/22, которая оставлена без удовлетворения.

Изложенное стало причиной обращения истца в суд с требованием о взыскании с ответчика в пользу истца неустойку (штраф) в размере 5 000 руб.

Третье лицо (Правительство Севастополя) поддержало исковые требования в полном объеме.

Ответчик заявил о несогласии с исковыми требованиями по делу.

Ответчик указал, что во исполнение обязательства, указанного в пп. 6.2.33, 21.4 Контракта ООО «СоюзДонСтрой» заключен Договор об оказании услуг связи №223-К от 25.03.2021 с ООО «СевТелекомСвязь», по условиям которого ООО «СевТелекомСвязь» обеспечивает Абоненту возможность пользования услугами связи 24 часа в сутки, что позволяет установить видеотрансляцию в режиме реального времени и передачу видеосигнала в АСК непрерывно.

ООО «СоюзДонСтрой» уведомило Заказчика письмом исх.№593 от 21.04.2022 г. о том, что видеонаблюдение на Объекте активно и работает в штатном режиме. Также Ответчик информировал вышеуказанным письмом о том, что ссылки на видеонаблюдение размещались на сайте Правительства г. Севастополь, которые по независящим от ООО «СоюзДонСтрой» причинам удалены и повторно продублировал ссылки на видеонаблюдение каждой камеры, установленной на объекте: «Канализование ул. Декабристов, г. Севастополь».

В ответе на претензию (исх. 602 от 22.04.2022 г.) ООО «СоюзДонСтрой» указал, что в связи с удалением ссылок с интернет-сайта Правительства г. Севастополь Подрядчик направил Заказчику письмом от 21.04.2022 №593 соответствующую информацию, обеспечивающую доступ.

Вместе с тем, ООО «СевТелекомСвязь» и Департамент цифрового развития города Севастополя не уведомляло и не размещало информации на официальных сайтах о каких-либо технических проблемах в даты (за периоды) 21.02.2022, 22.02.2022, 24.02.2022, 28.02.2022-03.03.2022, 21.03.2022-24.03.2022, 28.03.2022- 31.03.2022, 04.04.2022-07.04.2022, 11.04.2022-14.04.2022, 18.04.2022- 21.04.2022, 25.04.2022-26.04.2022, 28.04.2022.

Требование Заказчика, в части установки 3 камер видеонаблюдения в режиме реального времени за строительством объекта (пп. 6.2.33, 21.4 Контракта), Подрядчиком исполнено, что подтверждается Договором об оказании услуг связи №223-К от 25.03.2021. Доказательств выхода камер видео-наблюдений из строя истец не представил. Письмом от 21.04.2022 г. (исх.№593) ответчик направил в адрес Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» ссылки на видеонаблюдение каждой камеры, установленной на объекте: «Канализование ул. Декабристов, г. Севастополь». Как ответчик указывал в своем отзыве от 06.09.2022, ссылки на видеонаблюдение с интернет-сайта Правительства г. Севастополь были удалены по независящим от Подрядчика обстоятельствам (исх. 602 от 22.04.2022 г.)

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

Учитывая, что спорный контракт, по своей правовой природе, является договором возмездного оказания услуг, то правоотношения сторон регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Как следует из пункта 1 статьи 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

В силу статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в установленный срок, односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим.

Предметом настоящего спора является взыскание с ответчика штрафа, начисленного по условиям государственного контракта.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (пункт 8 статьи 34 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 6.2.33 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство обеспечить в ходе строительства за свой счет выполнение на строительной площадке мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды (зеленых насаждений и земли), а также установить временное освещение и ограждение. В случае необходимости обеспечить строительную площадку временным проведением сетей энергоснабжения, водо- и паро- провода, телефонной связью за свой счет. Обеспечить видеонаблюдение в режиме реального времени за строительством объекта в течение всего периода выполнения работ на объекте. Видеотрансляция должна сохраняться до полной приемки Заказчиком всего комплекса работ на объекте капитального строительства. Количество камер, обеспечивающих видеотрансляцию, должно составлять не менее 3 (трех) штук. Подрядчик обязуется использовать надлежащим образом сертифицированное и допущенное к использованию на территории Российской Федерации оборудование.

Согласно пункту 13.4 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в соответствии с Правилами и равен 5 000 руб.

Ответчик в соответствии с условиями контракта обязался выполнить работы по контракту с надлежащим качеством, в соответствии с условиями контракта и требованиями технических параметров и стандартов, а допущенные нарушения должны быть устранены в кратчайший срок.

Постановлением от 29.10.2020 № 560-ПП утверждено Положение о государственной информационной системе «Общегородская система видеонаблюдения «АРГУС» в городе Севастополе» (далее Положение), которым в качестве автоматизированной системы указанной в п.6.2.33 и 21.4 Контракта определена система «АРГУС», Департамент цифрового развития города Севастополя определен в качестве оператора «АРГУС».

Согласно п. 3.2. Постановления Правительства Севастополя от 29.10.2020 № 560-ПП «Об утверждении Положения о государственной информационной системе «Общегородская система видеонаблюдения "АРГУС" в городе Севастополе» оператор Департамент цифрового развития города Севастополя обеспечивает получение и обработку информации с обеспечением фиксации времени передачи и целостности информации, указания поставщика информации и возможности представления сведений, позволяющих проследить историю движения информации.

Согласно пункту 4 Положения к объектам видеонаблюдения АРГУС относятся в том числе объекты строительства, финансирование которых осуществляется из бюджета города Севастополя.

Пунктом 5.1 Положения к функциям оператора АРГУС отнесено ведение учета и статистики получения и использования информации, хранящейся в АРГУС.

Обязанность по обеспечению объектов капитального строительства по видеонаблюдению и предоставлению видеосигнала в информационную систему контроля возложена на подрядные организации, выполняющие строительно-монтажные работы.

Как указано выше, по информации, предоставленной ГАУ «Севстройконтроль», Подрядчиком в нарушение п. 6.2.33, 21.4 Контракта не обеспечено надлежащее видеонаблюдение на Объекте, в следующие даты (периоды) 21.02.2022, 22.02.2022. 24.02.2022, 28.02.2022 - 03.03.2022, 21.03.2022-24.03.2022, 28.03.2022 - 31.03.2022, 04.04.2022-07.04.2022, 11.04.2022- 14.04.2022, 18.04.2022-21.04.2022, 25.04.2022. 26.04.2022, 28.04.2022 в систему городского видеонаблюдепия «АРГУС» видеокамеры не заведены, в периоды с 11.05.2022-12.05.2022, 16.05.2022 - 19.05.2022, 16.05.2022 - 19.05.2022, 23.05.2022 - 26.05.2022, 30.05.2022 камеры работали с постоянными перебоями.

Из текста контракта не следует, что видеонаблюдение должно осуществляться исключительно посредством государственной информационной системы «Общегородская система видеонаблюдения «АРГУС», а также не следует, что «Общегородская система видеонаблюдения «АРГУС» интегрирована в автоматизированную информационную систему контроля (АСК) за ходом исполнения мероприятий Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года».

Из постановления Правительства Севастополя от 29.10.2020 № 560-ПП «Об утверждении Положения о государственной информационной системе «Общегородская система видеонаблюдения "АРГУС" в городе Севастополе» не следует, что указанная информационная система интегрирована в автоматизированную информационную систему контроля (АСК) за ходом исполнения мероприятий Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года» и подлежит обязательному использованию при осуществлении подрядных работ в ходе реализации программ ФЦП.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Севастополя от 29.10.2020 № 560-ПП к объектам видеонаблюдения АРГУС относятся, в том числе объекты строительства, финансирование которых осуществляется из бюджета города Севастополя.

Согласно условиям контракта источник финансирования Контракта: бюджет города Севастополя, источник софикансирования - федеральный бюджет в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года».

В соответствии с пунктом 7.5 постановления Правительства Севастополя от 29.10.2020 № 560-ПП, владельцы систем видеонаблюдения имеют право стать поставщиками информации в АРГУС путем подключения своих систем видеонаблюдения к АРГУС в соответствии с настоящим Положением и Регламентом.

Таким образом, подрядчик, являясь владельцем видеосистем, размещённых на объекте, строительство которого осуществляется, в том числе, из средств бюджета города Севастополя, был вправе подключить свои системы видеонаблюдения к АРГУС.

Однако обязанность подключать свои видеосистемы именно к АРГУС не предусмотрена ни контрактом, ни постановлением Правительства Севастополя от 29.10.2020 № 560-ПП.

Согласно абзацу второму статьи 331 ГК РФ несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

Суд принимает довод ответчика об отсутствии в контракте согласованного сторонами соглашения о необходимости обеспечения видеосигнала посредством Общегородской системы видеонаблюдения "АРГУС".

Поскольку Контрактом не предусмотрена обязанность подрядчика обеспечивать видеонаблюдение посредством конкретной системы АГРУС – условие о неустойке за неиспользование системы АРГУС не может считаться согласованной в надлежащей форме и соответственно является недействительным в части ответственности за необеспечение подключения именно к системе АРГУС.

Указанное обстоятельство является основанием для отказа в иске.

Во исполнение обязательства, указанного в пп. 6.2.33, 21.4 Контракта ООО «СоюзДонСтрой» заключен Договор об оказании услуг связи с ООО «СевТелекомСвязь» (Далее - Договор).

По условиям Договора ООО «СевТелекомСвязь» обеспечивает Абоненту возможность пользования услугами связи 24 часа в сутки, что позволяет установить видеотрансляцию в режиме реального времени и передачу видеосигнала в АСК непрерывно.

Таким образом, ответчиком обязанности по обеспечению видеонаблюдения обеспечены.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца суммы штрафа за нарушение условий контракта.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>; г. Севастополь) в доход федерального бюджета 2 000 рублей госпошлины.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Погребняк