Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А06-5730/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5730/2020
г. Астрахань
03 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АМО "Город Астрахань"

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2; Индивидуальному предпринимателю ФИО3; Индивидуальному предпринимателю ФИО4; Индивидуальному предпринимателю ФИО5; Индивидуальному предпринимателю ФИО6; Индивидуальному предпринимателю ФИО7; Индивидуальному предпринимателю ФИО8; Индивидуальному предпринимателю ФИО9; Индивидуальному предпринимателю ФИО15; Индивидуальному предпринимателю ФИО10

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту перевозок №10с серии ГА-30 №000023, выданного УУ ДПТ ИП ФИО2

при участии:

от заявителя: ФИО11, представитель по доверенности от 27.10.2020 (диплом), ФИО12, представитель по доверенности от 27.10.2020 (диплом)

ИП ФИО2 (паспорт): ФИО13, представитель по доверенности от 23.06.2020 (диплом);

иные ответчики - не явились, извещены

Администрация МО "Город Астрахань" (далее Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к ответчикам о прекращении свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №10с серии ГА-30 №000023, выданного УУ ДПТ ИП ФИО2

В судебном заседании представители Администрации заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель ИП ФИО2 с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать.

В судебное заседание ответчики (ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО14, ИП ФИО9, ИП ФИО15,, ИП ФИО10) не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика представил суду заявление, подписанное ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО14, ИП ФИО9, ИП ФИО15, ИП ФИО10, в котором ответчики просят суд рассмотреть дело в их отсутствие, а в иске отказать.

Суд, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Муниципальном образовании «Город Астрахань» по маршруту регулярных перевозок № 10с перевозки осуществляет простое товарищество, членами которого являются ответчики: ИП ФИО2 - уполномоченный участник договора простого товарищества, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО14, ИП ФИО9, ИП ФИО15,, ИП ФИО10

Максимальное количество транспортных средств, используемых для осуществления перевозок на данном маршруте составляет 16 единица малого класса.

ИП ФИО2 27.09.2016 было выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту (серия ГА-30 № 000023) с указанием в приложении к свидетельству расписанием и новые карты маршрута регулярных перевозок № 10с со сроком действия до 27.09.2021.

В связи с неисполнением ИП ФИО2 возложенной на него законом обязанности, по представлению ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 10с в Управление транспорта и пассажирских перевозок Администрации муниципального образования «Город Астрахань» истец обратился с исковым заявлением в суд.

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, относится к вопросу местного значения городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закон N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Данная норма Федерального закона № 220-ФЗ, опубликованного в «Российская газета» № 156, 17.07.2015, вступила в силу согласно части 2 статьи 42 Федерального закона № 220-ФЗ по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального его опубликования (11.01.2016). В указанной части изменения в Федеральный закон № 220-ФЗ со дня его принятия не вносились.

Приказом Минтранса России от 16.12.2015 № 367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления» (далее - Приказ Минтранса России № 367). Согласно пункту 2 данного приказа отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Между тем, хотя наличие любого из названных обстоятельства является основанием для обращения соответствующего уполномоченного органа, которым в данном случае является Администрация муниципального образования "Город Астрахань", в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, это не является безусловным основанием для прекращения действия такого свидетельства судом.

Согласно исковому заявлению ИП ФИО2 были несвоевременно представлены ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 10с за III квартал 2019 года, I квартал 2020 года.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 10с предоставлялись в Администрацию МО «Город Астрахань» за III квартал 2019 года – 10.10.2019, I квартал 2020 года – 24.04.2020 (представлены доказательства отправления ежеквартальных отчетов посредством электронной почты mail.ru). После получения искового заявления отчеты за III квартал 2019 года, I квартал 2020 года были сданы повторно 10.07.2020.

Доказательств не получения указанных отчетов, Администрация суду не предоставила.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Администрации МО «Город Астрахань» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук