Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А40-76545/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-76545/21-93-565
28 мая 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2021 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (117105, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, 39А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2005, ИНН: <***>)

к ООО "КАПИТАЛ МЕТТ" (119619, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ, ДОМ 23, СТРОЕНИЕ 1, ЭТ/КАБ 3/2,3,4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.10.2009, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 24.03.2021 № 08-33/218 об административном правонарушении.

при участии:

от заявителя – ФИО2 (дов. от 31.03.2021 № 62, диплом)

от ответчика – ФИО3 (ген. дир., приказ от 16.06.2015 № 4)

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "КАПИТАЛ МЕТТ" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы нарушением заинтересованным лицом лицензионных требований при осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица ссылаясь на малозначительность выявленного правонарушения, просил ограничиться устным предупреждением. Пояснил, что выявленные нарушения устранены Транспортные средства снабжены специальными знаками.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя и ответчика, оценив представленные суду доказательства, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 24 февраля 2021 года в 10 часов 00 минут в отношении общества с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ МЕТТ» (сокращенное наименование - ООО «КАПИТАЛ МЕТТ») проведена плановая выездная проверка, на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по городу Москве и Калужской области от 20.01.2021 № 20-пр о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «КАПИТАЛ МЕТТ» по адресу: 119619, <...>.

ООО «КАПИТАЛ МЕТТ» осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 28.12.2018 № 077 242, в части сбора отходов IV класса опасности, обработки отходов IV класса опасности, транспортированию отходов IV классов опасности, утилизации отходов IV класса опасности, по адресу: 119619, <...>.

В ходе проведения настоящей плановой проверки, ООО «КАПИТАЛ МЕТТ» представил следующие специализированные транспортные средства, предназначенные и фактически используемые для транспортирования отходов IV классов опасности: ПТС 50 РЕ 014202, автомобиль-самосвал с КМУ (ломовоз), грузовой самосвал, гос. per. знак К8920Н799; ПТС 50 ОС 984108, автомобиль-ломовоз, грузовой самосвал, roc per. знак <***>; ПТС 77 ОК 657651, грузовой бортовой, гос.рег. знак <***>. Указанные транспортные средства не снабжены специальными знаками, что является нарушением подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290.

Также ООО «КАПИТАЛ МЕТТ» не представило к осмотру следующие транспортные средства (ПТС 52 MP 889776, грузовой фургон цельно металлический, гос. per. знак <***>; ПТС 52 ОУ 763059, бункеровоз портальный, гос. per. знак <***>; ПТС 69 НА 140828, специализированный, гос. per. знак В426УС77), предназначенные и используемые для транспортирования отходов IV классов опасности.

По результатам проверки составлен Акт от 01.03.2021 №20-А.

На основании выявленных нарушений государственным инспектором в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области в отношении ООО "КАПИТАЛ МЕТТ" был составлен протокол от 24.03.2021 № 08-33/218 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии законного представителя общества в лице генерального директора ФИО3, которому разъяснены его права и обязанности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

На момент вынесения решения трехмесячный срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Законом № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Законом № 89-ФЗ понятие «отходы производства и потребления» определено, как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Понятие «транспортирование отходов» дано в ст. 1 Закона № 89-ФЗ, согласно которому «транспортирование отходов - это, перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах».

В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транс порти ро ва н и ю, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 и 2 ст. 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Требования к лицензиатам установлены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, лицензионными требованиями, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»

Согласно ст. 16 Закона № 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств.

В соответствии со ст. 1 Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» к опасным грузам относятся вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и указанными Правилами.

Образцы знаков опасности, которые должны быть установлены на транспортных средствах, используемых для транспортирования отходов, содержатся в Главе 5.2 «Маркировка и знаки опасности» Приложения В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

Кроме того, транспортные средства должны быть снабжены табличкой оранжевого цвета с идентификационным номером опасности и номером ООП, пример которой содержится в подпункте 5.3.2.2.3 пункта 5.3.2.2 Главы 5.3 «Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и транспортных средствах» Приложения В ДОПОГ.

В соответствии с подпунктами 5.3.1.3, 5.3.1.4.1 пункта 5.3.1 Главы 5.3 «Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и транспортных средствах» Приложения «В» ДОПОГ, если информационное табло, прикрепленные к контейнерам не видны снаружи перевозящих их транспортных средств, то такие же информационные табло должны также прикрепляться к обеим боковым сторонам и сзади транспортного средства.

На транспортных средствах, перевозящих грузы насыпью/навалом, информационные табло должны размещаться на обеих боковых сторонах и сзади транспортного средства.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, при транспортировании отходов являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям ст. 16 Закона № 89-ФЗ.

Учитывая данные обстоятельства, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а также вины общества в его совершении.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

При этом основания для замены назначения штрафа на предупреждение судом не усматриваются. Само по себе устранение нарушений после составления Акта проверки с учетом представленной товарной накладной от 15.04.2021 №УТ-116 на приобретения специальных знаков, основанием для назначения наказания в виде предупреждения не является.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании ст. 2.1, 1.4, 4.1, 14.1, 25.1, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.71, 75,167-170, 176, 202, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ МЕТТ" (119619, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ, ДОМ 23, СТРОЕНИЕ 1, ЭТ/КАБ 3/2,3,4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.10.2009, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ МЕТТ" (ОГРН <***>) наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области, л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 772401001

Код OKTMO 45351000

Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО

Номер счета получателя платежа: 03100643000000017300

БИК: 044525988

Код бюджетной классификации: 00011601141010000140

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья:

В.Д. Поздняков