Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А73-5491/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5491/2017
г. Хабаровск
24 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2017, решение в полном объеме изготовлено 24.05.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при участии секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Ванинского транспортного прокурора о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Кедр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680052, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

В предварительное судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО2 по доверенности от 23.05.2017 № 02-07-17.

от общества: ФИО3 по доверенности от 01.05.2017 № Ю-1/5.

Суд установил: Ванинский транспортный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Кедр» (далее – Общество, ООО ЧОО «Кедр») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание явился, на требованиях настаивает.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, с требованиями согласился.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Кедр» зарегистрировано 29.08.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Хабаровска в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности ЧО № 045251 от 17.10.2006 № 429-КР.

07.04.2017 Ванинской транспортной прокуратурой при осуществлении надзорной деятельности за исполнением федерального законодательства на железнодорожном вокзале ст. Высокогорная Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», расположенном по адресу: <...>, выявлен факт нарушения ООО «ЧОП «Кедр» законодательства о лицензировании при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

07.04.2017 работник ООО «ЧОП «Кедр» ФИО4 осуществляла охранную деятельность на охраняемом объекте (железнодорожном вокзале ст. Высокогорная) при отсутствии личной карточки охранника и удостоверения охранника.

13.04.2017 Ванинским транспортным прокурором Корчагиным Е.В. в отношении ООО ЧОП «Кедр» с участием представителя Общества по доверенности от 01.04.2017 № С-1/04 ФИО5, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № 02-03/16/2017 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Уведомление № 02-03/2017 от 10.04.2017 о дате и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении направлялось обществу по факсу, отчет имеется в материалах дела.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением) и нарушением требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) установлено, что частная охранная деятельность входит в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 4 статьи 1 Закона о лицензировании, особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) определяет понятие частной детективной и охранной деятельности, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На основании статьи 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет.

В соответствии с положениями статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона о частной детективной и охранной деятельности, подтвержденной удостоверениями охранника, а также наличие у данных работников личной карточки охранника, выданной в установленном законом порядке органами внутренних дел, является лицензионным условием при осуществлении охранной деятельности, нарушение которого влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 07.04.2017 Ванинской транспортной прокуратурой при осуществлении надзорной деятельности за исполнением федерального законодательства на железнодорожном вокзале ст. Высокогорная Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», расположенном по адресу: <...>, выявлен факт нарушения ООО «ЧОП «Кедр» законодательства о лицензировании при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

07.04.2017 работник ООО «ЧОП «Кедр» ФИО4 осуществляла охранную деятельность на охраняемом объекте (железнодорожном вокзале ст. Высокогорная) при отсутствии личной карточки охранника и удостоверения охранника, чем нарушены ст. 3, 11.1, 12 Закона РФ от 11.03.1994г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Обществом подтверждаются материалами дела.

Вина Общества выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией. При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или штраф.

Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным применить санкцию, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Кедр» (ИНН 2721141058, ОГРН 1062724061894, адрес: 680052, г. Хабаровск, ул. Горького, д. 61А, оф. 7), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников