Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А53-5975/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5975/19
25 июля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Димитриева М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Управления земельно-имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконным,

третье лицо: ФИО2,

при участии: от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности; от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности, от третьего лица не явился, извещен.

установил:

Управление земельно-имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района 10.09.2018 года обратилось в Красносулинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ростовской области с заявлением №30-4663613 о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <...>, образованного в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 61:53:0000133:66, общей площадью 903 кв.м расположенного по адресу: <...> и 61:53:0000133:67, общей площадью 89 кв. м., расположенного по адресу: <...>.

Решением от 12.12.2018 № 61/006/18-95216 Красносулинским отделом Управления Федеральном службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка расположенного по адресу: <...>.

Основанием для отказа в решении от 12.12.2018 указано несоответствие формы и содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета требованиям законодательства Российской Федерации, а именно межевой план №GKUZU_494BF644-C2AD434A-B2A7-FD65889E233A.xml (далее межевой план) от 30.08.2018 представленный с заявлением, выполнен в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 61:53:0000133:66 и 61:53:0000133:67 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не соответствует требованиям ст. 22 Федерального закона " О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 № 218-ФЗ и Приказу Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 № 92 " Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке ".

Также, в решении об отказе в осуществлении кадастрового учета со ссылкой на ст. 11.7 ЗК РФ указано, что один земельный участок может быть образован только в случае перераспределения земель и одного земельного участка.

Не согласившись с принятым решением об отказе в осуществлении кадастрового учета, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании данного отказа незаконным.

В судебном заседании предствитель заявителя требования поддержал, по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области против удовлетворения требований возрожал по основаниям изложенным в письменном отзыве и считает заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению судом по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ " О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет недвижимого имущества- внесение в Единый государственный реестр недвижимости ( далеее- ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости ( далее-государственный кадастровый учет).

10.09.2018 в Управление Федеральной службы государственной регистрации (далее-Управление) обратилось Управление земельно-имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района в лице представителя по доверенности ФИО5 с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

На государственный кадастровй учет заявителем был предоствлен межевой план от 30.08.2018 , подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 61:53:0000133:66, 61:53:0000133:67 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При проведении предусмотренной ст. 29 Закона о регистрации правовой экспертизы представленных документов было установлено следующее.

Требования к межевому плану регламентированы положениями статьи 22 Закона о регистрации, а также приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 № 921 " Об утверждении формы и состава сведений межевого плана , требований к его подготовке".

Пунктом 20 главы II Требований установлено, что межевой план оформляется в виде одного документа, в случае если:

- в результате перераспределения нескольких исходных земельных участков;

-в результате перераспределения земельного участка и земель образуется земельный участок.

В пункте 27 главы III Требований предусмотрено, что в реквизите "1" раздела " Общие сведения о кадастровых работах" указываются виды выполнения кадастровых работ, например;

- образованием (указывается количество) земельных участков путем перераспределения земельных участков;

- образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером и земель , находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, межевой план от 30.08.2018 , подготовленный в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 61:53:0000133:66, 61:53:0000133:67 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не соответствует требованиям статьи 22 Закона о регистрации и приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 № 921.

Порядок образования земельных участков путем перераспределения регулируется статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участковобразуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

То есть при перераспределении может быть образован один земельный участок в случае перераспределения земель и одного земельного участка.

По мнению регистрирующего органа, положения пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ распространяются как на земельные участки частной собственности, так и на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена.

При этом с учетом положений статьи 11.6 ЗК РФ образование одного земельного участка путем преобразования нескольких земельных участков допускается только при объединении земельных участков.

Из вышеизложенного следует, что в силу статьи 11.7 ЗК РФ не допускается перераспределение земель и нескольких земельных участков (вне зависимости от формы собственности).

Указанная позиция также, по мнению регистрирующего органа изложена в письме Минэкономразвития России от 10.10.2017 № Д23и-5855 "О перераспределении земельных участков".

Регистрирующий орган считает ссылку заявителя на положения ст. 39.28 ЗК РФ в рассматриваемом случае несостоятельной на основании следующего.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ главой V.4 ЗК РФ устанавливаются только случаи, при которых допускается осуществлять образование земельных участков путем перераспределения земель и ( или) земельных участков, находящихся в государсвенной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и ( или) земельных участков , находящихся в частной собственности, и порядок действий, обеспечивающих образование земельных участков таким способом.

При этом указанной главой не устанавливаются правила образования земельных участков путем перераспределения, в том числе; какие земельные участки могут быть исходными земельными участками и какие последствия наступают ( образуются несколько других смежных земельных участков , а существование исходных смежных земельных участков прекращается, либо существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.).

Таким образом, при перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель находящихся в частной собственности, должны соблюдаться правила, установленные пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ.

С учетом изложенного, по мнению регистрирующего органа перераспределение земель и нескольких земельных участков, в том числе при соблюдении условий, указанных в пункте 1 статьи 39.27 и пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, не допускается.

Далее регистрирующий орган указывает, что если рассматривать другой способ образования земельных участков, предпологающих увеличение площади исходноготземельного участка, а именно объединение (статья 11.6 ЗК РФ) , то следует отметить что ЗК РФ запрещается объединение участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности (письмо Минэкономразвития Росссии от 24.08.2018 № Д23и-4640 " О перераспределении земель и нескольких земельных участков).

13.09.2018 осуществление действий по государственному кадастровому учету регистрирующим органом было приостановлено на основании п. 7 ч. ст. 26 Закона о регистрации (форма и содержание документа не соответствуют требованиям законодательства РФ).

Поскольку заявителем не были устранены причины препятствующие осуществлению действий по государственному кадастровому учету, 12.08.2018 государственным регистратором был вынесен отказ в осуществлении кадастрового учета, в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО2.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Управление земельно-имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района 10.09.2018 года обратилось в Красносулинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ростовской области с заявлением №30-4663613 о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <...>, образованного в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 61:53:0000133:66,общей площадью 903 кв.м расположенного по адресу: <...> и 61:53:0000133:67, общей площадью 89 кв. м., расположенного по адресу: <...>.

Однако решением от 12.12.2018 № 61/006/18-95216 Красносулинским отделом Управления Федеральном службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области им было отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка. Осованием для отказа в решении от 12.12.208 указано несоответствие формы и содержания документа, предствленного для осуществления государственного кадастрового учета требованиям законодательства Российской Федерации, а именно межевой план №GKUZU_494BF644-C2AD434A-B2A7-FD65889E233A.xml (далеее межевой план) от 30.08.2018 предствленный с заявлением, выполнен в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 61:53:0000133:66 и 61:53:0000133:67 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не соответствует требованиям ст. 22 Федерального закона " О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 № 218-ФЗ и Приказу Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 № 92 " Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке ".

Так же в решении об отказе в осуществелении кадастрового учета со ссылкой на ст. 11.7 ЗК РФ указано, что один земельный участок может быть образован только в случае перераспределения земель и одного земельного участка.

Суд полагает доводы регистрирующего органа, основанными на ошибочном понимании действующего земельного законодательства.

Пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земель находящихся в частной собственности, осуществляется в порядке, который предусмотрен главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земель находящихся в частной собственности, допускается в случае если в результате перераспределения этих земель , земельные участки находящиеся в собственности граждан , увеличиваются в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно правилам землепользования и застройки Красносулинского городского поселения, в редакции Решения Собрания депутатов Красносулинского городского поселения от 22.02.2018 № 213, земельные участки с кадастровыми номерами 61:53:0000133:66 и 61:53:0000133:67 расположены в зоне Ж-1- зона малоэтажной жилой застройки. Максимальный размер земелного участка для строительства индивидуального жилго дома в данной зоне - 1000 кв. м.

Таким бразом из анализа пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ , а так же ст. 39.28 ЗК РФ усматривается, что Земельный Кодекс РФ дает право на перераспределение как земель, так и земельных участков находящихся в частной собственности. Размер земельного участка (992 кв.м.), образуемого путем перераспределения вышеуказанных земельных участков не превышает максимальный предел - 1000 кв. м.

Межевой план, представленный Управление, выполнен в соответтсвии с требованиями ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и Приказа Минэкономразвития РФ " Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

Увеличение площади земельных участков , находящихся в частной собственности, в результате перераспределения земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в соответствии с Порядком определения размера платы за увеличение площади, находящихся в частной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений , входящих в состав муниципального образования " Красносулинский район" от 23.03.2017 № 162.

Решением об отказе в осуществлении кадастрового учета Красносулинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 12.12.2018 № 61/006/18-95216 нарушены права Управления в части распоряжения земельными участками, находящимися в муниципалной собственности, а так же в части неполучения денежных средств, которые могли быть уплачены в бюджет Муниципального образования " Красносулинский район" при перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 61:53:0000133:66 и 61:53:0000133:67.

В материалы дела представлено: решение от 12 декабря 2018 года № 61/006/18-95216 (л.д.9-10); выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 01.02.2019 № 61/001/002/2019-15009 (л.д.11-13); выписка из Единого государственного реестра от 01.02.2019 №61/001/002/2019-15008 (л.д.14-16); копия постановление от 31.07.2018 № 877 (л.д. 17); копия схемы расположения земельного участка от 31.07.2018 № 877 (л.д.18); межевой план (л.д.19-34); постановление от 23.03.2017 № 162 (л.д.35-37); выписка из Единого государственного реестра от 18.02.2019 № ЮЭ9965-19-17703855 (л.д. 38-46); лист записи Единого гос. реестра от 20 марта 2018 (л.д.47); постановление от 02.03.2018 № 214 (л.д. 48-55); свидетельство о постановке на учет (л.д.56-57); заявление от 22.02.2019 № 263 (л.д.58); возражение на зявление от 11.09.2019 № 03-0581 (л.д. 59-64); доверенность от 21.12.2018 № 03/126-СТ (л.д.65); заявление (л.д.66-67); доверенность 61АА5482204 (л.д. 68-70); межевой план (л.д. 71-76); схема расположения земельного участка от 31.07.2018 № 877 (л.д.77-78); постановление от 31.07.2018 № 877 (л. д. 79); уведомление от 11 сентября 2018 № 30-4663613 (л.д. 82-83); решение от 22.02.2018 № 213 (л.д.84-85); правила землепользования и застройки от 22.02.2018 № 213 (л.д. 86-91); доверенность от 30.05.2018 № 801 (л.д. 92); доверенность от 24.12.2018 № 03/123-СТ (л.д.93) ; почтовое отправление № 344987 33 22886 5 (л.д.94).

Вышеуказанные документы в совокупности свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, его противоречии Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Земельному кодексу Российской Федерации.

С учетом изложенного, требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В качестве устранения последствий признания отказа незаконным суд полагает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области произвести государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <...>, образованного путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 61:53:0000133:66 и 61:53:0000133:67.

Судебные расходы по оплате госпошлины распределены в соответствии со статьей 110 АПК РФ, возложены на регистрирующий орган. Поскольку регистрирующий орган как орган публичной власти освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина в федеральный бюджет взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110,167-176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как противоречащий Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Земельному кодексу Российской Федерации отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в государственном кадастровом учете объекта недвижимости, выраженный в решении от 12 декабря 2018 года № 61/006/18-95216.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области произвести государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <...>, образованного путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 61:53:0000133:66 и 61:53:0000133:67.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Димитриев