Решение от 27 января 2022 г. по делу № А26-7177/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7177/2021
г. Петрозаводск
27 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котловым Р.Э., рассмотрев в судебном заседании с участием от истца: ФИО1 (доверенность от 27.08.2021), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 10.09.2021), ФИО3 (директор) - дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Нива» к обществу с ограниченной ответственностью «Карелсертификация» о взыскании 82 000 руб. убытков, установил:

Между ООО «Карелсертификация» (исполнитель) и ООО «Нива» (заказчик) заключен договор № 1760-Д от 11.02.2019 на проведение работ по обязательному подтверждению соответствия продукции установленным требованиям и регистрации декларации о соответствии (далее – договор).

Пунктом 2.1 договора установлено, что исполнитель обязуется провести работы в полном соответствии с требованиями заявленных технических регламентов Таможенного союза и в соответствии с Порядком регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 (далее – Порядок регистрации деклараций о соответствии).

Исполнитель обязуется: рассмотреть заявление заказчика и проверить приложенный пакет документов в течение 3-х дней после его регистрации; по результатам проверки проинформировать заказчика о необходимости устранения выявленных несоответствий установленным требованиям (при наличии); создать шаблон декларации о соответствии по установленной форме в системе ФГИС 2 и согласовать его с заявителем; зарегистрировать декларацию в государственном реестре; вправе отказать в регистрации декларации о соответствии из-за отсутствия полной доказательственной базы (пункты 2.2 - 2.6 договора).

ООО «Нива» обратилось в ООО «Карелсертификация» с заявлениями № 585 от 22.05.2020, № 586 от 22.05.2020, № 587 от 21.05.2020, № 661 от 30.07.2020 о регистрации декларации о соответствии продукции (крупа рисовая, пшено шлифованное, крупа пшеничная, крупа манная) требованиям технических регламентов ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Платежными поручениями № 431 от 26.05.2020, № 479 от 16.06.2020, № 959 от 23.11.2020 истец произвел оплату за услуги, в том числе по указанным заявлениям в общей сумме 22 000 руб. (5 500 руб. по одному заявлению).

ООО «Карелсертификация», являясь уполномоченным на регистрацию деклараций о соответствии органом (аттестат аккредитации № RA.RU.10АЮ34, выдан 03.11.2016), 28.05.2020, 29.05.2020, 30.07.2020 произвело регистрацию деклараций о соответствии: ЕАЭС № RU Д-.RU.АЮ34.В.00773/20 (схема декларирования 1д), ЕАЭС № RU Д-RU.АЮ34.В.00772/20 (схема декларирования Зд), ЕАЭС № Д-RU.АЮ34.B.00774/20 (схема декларирования Зд), ЕАЭС № RU Д-RU.АЮ34.В.00837/20 (схема декларирования Зд).

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному при проведении в период с 21.01.2021 по 28.01.2021 плановой выездной проверки в отношении МБДОУ ПГО «Детский сад комбинированного вида № 114 «Лесовичок» и проверки документов, подтверждающих качество и безопасность круп, находящихся в обороте учреждения, установило:

- декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-.RU.АЮ34.В.00773/20 принята ООО «Нива» с нарушением требований TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», которые выразились в недостоверном декларировании соответствия крупы требованиям безопасности, а именно: в протоколах испытаний № 74, №74/1 от 14.05.2020, выданных государственным региональным центром стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Карелия» (ФБУ «Карельская ЦСМ»), аккредитованной лабораторией пищевой продукции и продовольственного сырья, аттестат аккредитации № RA.RU.21ПУ52, на основании которых принята декларация о соответствии, не определены (отсутствуют) обязательные показатели безопасности, относящиеся к группе микотоксинов «афлатоксин B1, Т-2 токсин, охратоксин А», к группе пестициды «2,4-D кислота, ее соли и эфиры, ртутьорганические пестициды», к группе Загрязненность вредителями хлебных запасов (насекомыми, клещами), суммарная плотность загрязненности (ч. 4 прил. 3 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011);

- декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЮ34.В.00772/20 принята ООО «Нива» с нарушением требований TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», которые выразились в недостоверном декларировании соответствия крупы требованиям безопасности, а именно: в протоколе испытаний № 76 от 14.05.2020, выданного государственным региональным центром стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Карелия (ФБУ «Карельская ЦСМ»), аккредитованной лабораторией пищевой продукции и продовольственного сырья, аттестат аккредитации № RA.RU.21ПУ52, на основании которого принята декларация о соответствии, не определены (отсутствуют) обязательные показатели безопасности, относящиеся к группе микотоксинов «афлатоксин Bl, Т-2 токсин», к группе пестициды «2,4-Р кислота, ее соли и эфиры, ртутьорганические пестициды», к группе Загрязненность вредителями хлебных запасов (насекомыми, клещами), суммарная плотность загрязненности. (ч. 4 прил. 3 к техническому регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011);

- декларация о соответствии ЕАЭС № Д-RU.АЮ34.B.00774/20 принята ООО «Нива» с нарушением требований TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», которые выразились в недостоверном декларировании соответствия крупы требованиям безопасности, а именно: в протоколе испытаний № 73 от 14.05.2020, выданного «государственным региональным центром стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Карелия» (ФБУ «Карельская ЦСМ»), аккредитованной лабораторией пищевой продукции и продовольственного сырья, аттестат аккредитации № RA.RU.21ПУ52, на основании которого принята декларация о соответствии, не определены (отсутствуют) обязательные показатели безопасности, относящиеся к группе микотоксинов «афлатоксин В1, Т-2 токсин, охратоксин А», к группе пестициды «2,4-D кислота, ее соли и эфиры, ртутьорганические пестициды», к группе Загрязненность вредителями хлебных запасов (насекомыми, клещами), суммарная плотность загрязненности. (ч. 4 прил. 3 к техническому регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011);

- декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЮ34.В.00837/20 20 принята ООО «Нива» с нарушением требований TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», которые выразились в недостоверном декларировании соответствия крупы требованиям безопасности, а именно: в протоколах испытаний № 147, №147/1 от 15.06.2020, выданных государственным региональным центром стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Карелия» (ФБУ «Карельская ПСМ»), аккредитованной лабораторией пищевой продукции и продовольственного сырья, аттестат аккредитации № RA.RU.21ПУ52, на основании которого принята декларация о соответствии, не определены (отсутствуют) обязательные показатели безопасности, относящиеся к группе токсичные элементы «свинец, мышьяк, кадмий, ртуть», к группе микотоксинов «афлатоксин В1. Т-2 токсин, охратоксин А», к группе пестициды «2,4-D кислота, ее соли и эфиры, ртутьорганические пестициды», к группе Загрязненность вредителями хлебных запасов (насекомыми, клещами), суммарная плотность загрязненности (ч.1 ч. 2 ст. 7,ч. 4 прил. 3 к техническому регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 15.04.2021 по делу № А26-1878/2021 ООО «Нива» по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. ООО «Нива» произвело оплату административного штрафа в размере 50 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 323 от 21.04.2021.

Истец 18.06.2021 направил в адрес ООО «Карелсертификация» письмо с требованием о возмещении 82 000 руб. убытков, возникших в результате оказания ответчиком в рамках договора № 1760-Д от 11.02.2019 услуг ненадлежащего качества.

В иске истец ссылается на указанные обстоятельства и неудовлетворение претензии; просит взыскать 82 000 руб. убытков, в том числе 50 000 руб. в связи с уплатой административного штрафа, 22 000 руб. стоимости оказанных в рамках договора № 1760-Д от 11.02.2019 услуг ненадлежащего качества, 10 000 руб. расходов на юридические услуги в рамках дела А26-1878/2021 на основании договора об оказании юридической помощи от 01.04.2021.

В отзыве ответчик с иском не согласен; указывает, что замечания контролирующего органа были предъявлены к протоколам испытаний; поскольку протоколы испытаний были предоставлены ответчику истцом, ООО «Карелсертификация» не несет ответственности за полноту и достоверность содержащихся в них данных, орган сертификации не наделен полномочиями проверять полноту лабораторных исследований, законные основания для отказа в регистрации деклараций отсутствовали; истец не доказал нарушение ответчиком обязательств по договору и наличие причинно-следственной связи между нарушением и возникшими убытками.

В возражениях на отзыв истец с доводами ответчика не согласен. В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в иске, отзыве, пояснениях.

В отношении предъявленного требования суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъясняется, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Таким образом, требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при доказанности факта нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размера убытков.

Отношения в сфере разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, применения и исполнения на добровольной основе требований к продукции, выполнения работ или оказания услуг в целях добровольного подтверждения соответствия регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184).

В силу статьи 20 Закона № 184 подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации.

Согласно статьям 21, 23 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011), оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме, в том числе подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя.

ООО «Нива» выбраны схемы декларирования 1д (заявление № 587 от 21.05.2020) и 3д (заявления № 661 от 30.07.2020, № 586 от 22.05.2020, № 585 от 22.05.2020).

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 TP ТС 021/2011 указанные схемы включают в себя проведение заявителем производственного контроля. С целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся по схеме 1д по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, по схеме 3д – в аккредитованной испытательной лаборатории. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует по уведомительному принципу.

Пунктом 9 статьи 23 TP ТС 021/2011 установлено, что декларация о соответствии должна содержать, в том числе сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 15.04.2021 по делу № А26-1878/2021 установлено, что ООО «Нива» приняло декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-.RU.АЮ34.В.00773/20, ЕАЭС № RU Д-RU.АЮ34.В.00772/20, ЕАЭС № Д-RU.АЮ34.B.00774/20, ЕАЭС № RU Д-RU.АЮ34.В.00837/20 на основании протоколов испытаний, в которых не определены обязательные показатели безопасности.

ООО «Нива», не оспаривая факт проведения испытаний продукции в неполном объеме, считает, что орган по сертификации в рамках договора № 1760-Д от 11.02.2019 обязан был провести проверку представленных заявителем документов и проинформировать заявителя о необходимости устранения выявленных несоответствий, либо отказать в регистрации декларации о соответствии.

Согласно пункту 3 Порядка регистрации деклараций о соответствии такая регистрация осуществляется уполномоченными на регистрацию деклараций о соответствии органами (организациями) государств - членов Союза, в том числе аккредитованными органами по сертификации государств-членов, которые включены в единый реестр органов по оценке соответствия Союза и область аккредитации которых распространяется на декларируемую продукцию, если это предусмотрено законодательством государств-членов.

В рассматриваемом случае ООО «Карелсертификация» на основании договора № 1760-Д от 11.02.2019, аттестата аккредитации № RA.RU.10АЮ34, осуществляло регистрацию деклараций о соответствии на основании представленных ООО «Нива» документов.

Порядок регистрации деклараций о соответствии, как и нормы Закона № 184, при декларировании соответствия не предусматривают как таковой процедуру выдачи деклараций, в отличии, например, от обязательной сертификации, когда выдается сертификат соответствия.

При этом подпункты 1.5, 3.5 пункта 4 статьи 23 ТР ТС N 021/2011 закрепляют уведомительный принцип оформления заявителем декларации о соответствии и ее регистрации.

Пунктом 4 Порядка регистрации деклараций о соответствии установлено, что для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет в уполномоченный орган (орган по сертификации) декларацию о соответствии и прилагаемые к ней документы и сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящего Порядка, в виде электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо в виде документов на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении, если иное не установлено законодательством государства-члена.

В соответствии с пунктом 7 Порядка регистрации деклараций о соответствии уполномоченный орган (орган по сертификации) рассматривает представленные заявителем документы и сведения на предмет:

а) соблюдения требований к оформлению декларации о соответствии, установленных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 293;

б) представления всех документов и сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка;

в) наличия в техническом регламенте требования, устанавливающего, что соответствие определенного вида продукции требованиям технического регламента подтверждается в форме принятия декларации о соответствии;

г) соответствия заявителя, принявшего декларацию о соответствии, требованиям технического регламента, устанавливающим круг заявителей для определенного объекта декларирования соответствия (серийный выпуск, партия или единичное изделие).

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных заявителем, уполномоченный орган (орган по сертификации) осуществляет регистрацию декларации о соответствии посредством присвоения ей регистрационного номера либо уведомляет заявителя об отказе в ее регистрации (с указанием причин отказа) в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения декларации о соответствии (пункт 8 Порядка регистрации деклараций о соответствии).

Согласно пункту 12 Порядка регистрации деклараций о соответствии основаниями для отказа в регистрации декларации о соответствии являются:

а) несоблюдение заявителем требований к оформлению декларации о соответствии, установленных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 293;

б) представление документов и сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, не в полном объеме;

в) отсутствие в техническом регламенте требования, устанавливающего, что соответствие определенного вида продукции требованиям технического регламента подтверждается в форме принятия декларации о соответствии;

г) несоответствие заявителя, принявшего декларацию о соответствии, требованиям технического регламента, устанавливающим круг заявителей для определенного объекта декларирования соответствия (серийный выпуск, партия или единичное изделие);

д) отсутствие в декларации о соответствии и в заявлении о регистрации декларации о соответствии, представленных заявителем в виде электронных документов, электронной цифровой подписи.

В рассматриваемом случае ООО «Нива» представило ответчику все документы и сведения, предусмотренные пунктом 5 Порядка регистрации деклараций о соответствии, что не оспаривает истец.

Наличие оснований для отказа в регистрации деклараций, предусмотренных пунктом 12 Порядка регистрации деклараций о соответствии, материалами дела не подтверждается.

В заявлениях о регистрации деклараций ООО «Нива» указало, что несет ответственность за предоставленную органу по сертификации информацию. В судебном заседании представитель истца подтвердил, что лабораторные испытания, по результатам которых были составлены протоколы испытаний, представленные истцом для регистрации деклараций, проводились ФБУ «Карельская ЦСМ» по заявке ООО «Нива», которое поручало лаборатории конкретный объем исследований и в силу указанных выше положений TP ТС 021/2011 было обязано обеспечить производственный контроль при декларировании.

При этом положения Порядка регистрации деклараций о соответствии, Закона № 184, как и условия заключенного сторонами договора, не предусматривают обязанность органа по сертификации при регистрации декларации проверять полноту проведенных лабораторией испытаний продукции.

Представленные истцом доказательства не позволяют сделать вывод о том, что ООО «Карелсертификация» исполнило свои обязательства с нарушением условий договора № 1760-Д от 11.02.2019, Порядка регистрации деклараций о соответствии и Закона № 184.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истец не доказал, что ответчик является лицом, в результате действий которого ООО «Нива» были понесены убытки в размере 82 000 руб., в связи с чем отсутствуют основания для возложения на него обязанности по возмещению ущерба.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Ильющенко О.В.