Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А62-6040/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

улица Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

05.08.2020Дело № А62-6040/2020

Резолютивная часть решения оглашена 29.07.2020

Полный текст решения изготовлен 05.08.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чукляевой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к заместителю начальника отдела – заместителю старшего пристава Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО1

о признании незаконным и отмене постановление о возбуждении исполнительного производства от 25.05.2020 № 48943/20/67036-ИП по исполнительскому сбору, вынесенное судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО2,

о признании незаконным и отмене постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 06.07.2020 № 67036/20/301262, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем старшего пристава Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО1,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области,

старший судебный пристав-исполнитель Промышленного районного отдела судебных приставов г. Смоленска УФССП России по Смоленской области,

судебный пристав-исполнитель Промышленного районного отдела судебных приставов г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО2,

общество с ограниченной ответственностью «Искрасервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

от участвующих в деле лиц представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд к заместителю начальника отдела – заместителю старшего пристава Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО1 (далее – ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене постановление о возбуждении исполнительного производства от 25.05.2020 № 48943/20/67036-ИП по исполнительскому сбору, вынесенное судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО2, о признании незаконным и отмене постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 06.07.2020 № 67036/20/301262, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем старшего пристава Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО1

Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.08.2019 по делу № А62-5781/2019, вынесенным в порядке упрощенного производства, признано недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске № 076S19190003246 от 30.05.2019, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "ИСКРАСЕРВИС" (ОГРН <***>; ИНН <***>).

В удовлетворении встречных требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске отказано.

С Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ИСКРАСЕРВИС" взыскано 3 000 руб. в возмещение судебных расходов.

В порядке статьи 182 АПК РФ решение подлежит немедленному исполнению.

На основании решения Арбитражного суда Смоленской области по делу № А62- 5781/2019 от 28 августа 2019 года 11.10.2019 Промышленным РОСП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 124725/19/67036-ИП в отношении должника ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске о взыскании в пользу ООО «ИСКРАСервис» госпошлины в размере 3000 рублей.

В п. 2 постановления указано, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению — в течение суток с момента получения должником копии указанного постановления.

Согласно отчету об отслеживании постановление от 11.10.2019 получено адресатом 17.10.2019.

25.05.2020 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 48943/20/67036-ИП в отношении ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске о взыскании 10000 рублей исполнительского сбора.

Управлением обжалованы действия судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства № 48943/20/67036-ИП, выраженные в неправомерном возбуждении исполнительного производства на основании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 15.11.2019 № 67036/19/217692.

Постановлением от 06.07.2020 заместителя старшего судебного пристава в удовлетворении жалобы Управления на действия судебного пристава-исполнителя Промышленного районного отделения судебных приставов г.Смоленска ФИО2 отказано.

В обоснование требований Управление указало на следующее.

Немедленному исполнению такое решение подлежит только в той части, которая не носит имущественный характер (признаются акты, действия, бездействия незаконными). Если же целью обращения с заявлением является взыскание (возмещение) из бюджета денежных средств (даже если предмет требования звучит как «признание незаконным решения»), такое решение приводится в исполнение после вступления решения в законную силу (информационное письмо ВАС РФ от 24.07.2003 № 73), то есть после обжалования в апелляционную инстанцию в общем порядке.

Содержащееся в постановлении от 11.10.2019 об уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в течение суток с момента получения должником копии указанного постановления является неправомерным.

Не обжалование постановления о возбуждении исполнительного производства от 25.05.2020 № 48943/20/67036-ИП не приводит к возможности вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Управление имеет особый правовой статус — казенного учреждения, финансируемого из бюджета ПФР.

Управление имеет только лицевой счет, расходование денежных средств осуществляется через Управление федерального казначейства по Смоленской области, что исключает возможность исполнения постановления от 11.10.2019 в суточный срок.

В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Управлении входящая корреспонденция регистрируется в 3-дневный срок, а затем отписывается в подразделения.

Таким образом, Постановление о возбуждении исполнительного производства от 11.10.2019 получено Управлением 22.10.2019, исполнено 28.10.2019, госпошлина в размере 3000 рублей перечислена взыскателю по платежному поручению № 422485.

Таким образом, постановление от 11.10.2019 о возбуждении исполнительного производства № 124725/19/67036-ИП с учетом положений части 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнено без нарушения в пределах установленного Законом об исполнительном производстве пятидневного срока для добровольного исполнения.

От ответчика и заинтересованных лиц отзывы не поступили.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, действия (бездействия) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу требований части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 6 Федерального закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебный пристав-исполнитель применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1, 2 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, а также решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению.

Согласно информационному письму ВАС РФ от 24.07.2003 № 73 при применении этой нормы судам необходимо исходить из того, что в данном случае речь идет о требованиях организационного, а не имущественного характера. Соответственно, при удовлетворении судом таких требований какие-либо выплаты из бюджета в пользу заявителя не предполагаются.

Если фактической целью заявителя является взыскание (возмещение) из бюджета денежных средств, не выплачиваемых ему вследствие неправомерного (по мнению заявителя) бездействия конкретного государственного органа (должностного лица), такого рода интерес носит имущественный характер независимо от того, защищается ли он путем предъявления в суд требования о взыскании (возмещении) соответствующих денежных средств либо посредством предъявления требования о признании незаконным бездействия конкретного государственного органа (должностного лица).

Правомерность данного подхода подтверждает толкование во взаимосвязи положений части 1 статьи 171 и части 1 статьи 174 Кодекса. По смыслу указанных норм взыскание с ответчика денежных средств должно осуществляться на основании решения суда о взыскании этих средств, а решение суда, признающее бездействие незаконным и обязывающее ответчика совершить определенные действия, не может быть связано со взысканием денежных средств.

Поэтому, если заявитель предъявляет в суд требование о признании незаконным бездействия государственного органа (должностного лица), выразившегося в отказе возвратить (возместить, выплатить) из бюджета определенную денежную сумму, и названное требование удовлетворяется, такое решение суда приводится в исполнение по общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 Кодекса, то есть после вступления его в законную силу.

В рамках дела № А62-5781/2019 фактической целью ООО «ИСКРАСервис» не являлось взыскание (возмещение) из бюджета денежных средств, не выплачиваемых вследствие неправомерного решения Управления о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 076S19190003246 от 30.05.2019. Взысканные 3000 рублей являются судебными расходами.

Соответственно спор по делу № А62-5781/2019 носит неимущественный характер, решение суда не связано с взысканием денежных средств, в связи с чем такое решение суда приводится в исполнение немедленно в порядке ч. 2 статьи 182 АПК РФ.

Решение суда по делу № А62-5781/2019 не обжаловалось, с учетом получения Управлением постановления о возбуждении исполнительного производства 17.10.2019, срок исполнения которого до 18.10.2019, а также с учетом даты вынесения решения суда 28.08.2019 у Управления было достаточно времени для исполнения судебного акта в части оплаты судебных расходов.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства

Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требовании по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительскою сбора н расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона.

Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению.

Согласно исполнительному документу ФС № 031851084 от 28 08.2019, выданному Арбитражным судом Смоленском области по делу № А62-5781/2019, решение суда подлежит немедленному исполнению, о чем была сделана отметка непосредственно в самом исполнительном документе судом при направлении исполнительного документа для принудительного исполнения.

Решение о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было принято в течение одних суток с момента поступления к нему исполнительного документа.

Согласно отчету об отслеживании постановление получено адресатом 17.10.2019, инструкция по делопроизводству Управления является внутренним документом должника, регулирующим, в том числе порядок распределения корреспонденции в Управлении. В связи с чем дата поступления документов в Управление подтверждается отчётом об отслеживании и является началом срок исчисления исполнения исполнительного документа, а не дата поступления документа в подразделение Управления.

Требования исполнительного документа должны быть исполнены должником в течение суток с момента получения - до 18.10.2019.

На основании поступивших денежных средств на депозитный счет Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области в размере 3000 рублей. по платежному поручению №422485 от 28.10.2019 требования исполнительного листа ФС № 031851084 от 28 08.2019 по делу №А62-5781/2019 исполнены должником — 28.10.2019, то есть с нарушением как пятидневного срока для добровольного исполнения, установленного ч. 12 ст. 30 Закона, так и ч. 14 ст. 30 Закона, которым не устанавливается срок для добровольного исполнения по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа должником судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № 124725/19/67036-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.11.2019 №67036/19/217692, на основании которого вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 25.05.2020 № 48943/20/67036-ИП.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.11.2019 №67036/19/217692 Управлением не оспаривалось.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П именно на должника возлагается обязанность доказать уважительность причины неисполнения требований исполнительного документа при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

Исполнительский сбор относится к обязательным платежам, требование о его уплате удовлетворяются в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 137 Закона о банкротстве.

Доводы Управления в обоснование заявленных требований не могут служить основанием для признания постановлений незаконными, обоснование обстоятельств, исключающих взыскание исполнительского сбора вследствие неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, заявителем не представлено.

Таким образом, постановление о возбуждении исполнительного производства от 25.05.2020 № 48943/20/67036-ИП по исполнительскому сбору, вынесенное судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО2, и постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 06.07.2020 № 67036/20/301262, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем старшего пристава Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО1 соответствуют положениям Закона об исполнительном производстве и не нарушают прав и законных интересов Управления.

Избранная судебным приставом-исполнителем мера применена в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве, направлена на исполнение судебного акта и принята с учетом соблюдения баланса прав и интересов взыскателя и должника.

Основания для непринятия указанной меры Законом об исполнительном производстве в данном случае не предусмотрены.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева