Решение от 6 декабря 2023 г. по делу № А50-6341/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-6341/2023
г. Пермь
06 декабря 2023 года
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) к федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 39 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 15000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее - Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 39 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" (далее - Учреждение) о взыскании в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штрафа, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (500 руб.), по форме СЗВ-М за февраль, май 2022 г. (1000 руб.), по форме СЗВ-М «Дополняющая» за ноябрь 2019 г., апрель 2021 г., январь, март, май, июнь 2022 г. (13000 руб.); за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «Исходная» за май 2022 г. (500 руб.) в сумме 15000 руб. (с учетом принятых судом уточнений).

От заявителя в арбитражный суд через систему "Мой арбитр" 05.12.2023 поступило ходатайство в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) об уточнении предмета требований, согласно которому Фонд просит суд взыскать с Учреждения финансовые санкции в общем размере 14000 руб., в том числе за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (500 руб.), по форме СЗВ-М за февраль, май 2022 г. (1000 руб.), по форме СЗВ-М "Дополняющая" за апрель - декабрь 2021 г., январь, март, май, июнь 2022 г. (12500 руб.). Уточнения требований судом приняты.

Определением от 16.03.2023 заявление Пенсионного фонда принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Возражений сторонами не заявлено (л.д. 1-2 т. 1).

Суд, признав невозможным рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, определением от 12.05.2023 назначил рассмотрение дела по общим правилам административного судопроизводства (л.д. 27-28 т. 4).

От ответчика в суд поступил отзыв на заявление, в котором Учреждением указаны возражения против удовлетворения требований Фонда.

Стороны в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст.ст. 122-124 АПК РФ, в том числе публично в сети Интернет, извещены, что в силу ч. 2 ст. 215 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Судом в судебном заседании 30.11.2023 объявлен перерыв до 06.12.2023.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему.

Пенсионным фондом проведена проверка по вопросу представления Обществом индивидуальных сведений в срок, установленный Законом № 27-ФЗ.

По результатам проверки Фондом составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.09.2022 №№ 203S18220023709, 203S18220023749, 203S18220022984, 203S18220023715, 203S18220023723, 203S18220023724, 203S18220023756, 203S18220023725, 203S18220023729, 203S18220023733, 203S18220023735, 203S18220023739, 203S18220023758, 203S18220023745, 203S18220023743, 203S18220023754, 203S18220022757, от 15.09.2022 №№ 203S18220022756, 203S18220022754, от 30.09.2022 № 203S18220023869, (л.д. 16, 87, 107 т. 1, л.д. 25, 37, 50, 63, 76, 89, 103, 117, 145, т. 2, л.д. 8, 23, 38, 53, 69, 82, 95, 109 т. 3).

Фондом вынесены решения от 08.11.2022 №№ 203S19220026884, 203S19220026919, от 01.11.2022 № 203S19220026868, 203S19220026919, от 08.11.2022 №№ 203S19220026887, 203S19220026889, 203S19220026890, 203S19220026894, 203S19220026892, 203S19220026895, 203S19220026896, 203S19220026900, 203S19220026903, 203S19220026918, 203S19220026923, 203S19220026921, 203S19220026925, 203S19220025953, от 25.10.2022 №№ 203S19220025953, 203S19220025950, от 15.11.2022 № 203S19220025953, от 08.11.2022 № 203S19220026926 о привлечении должника к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (500 руб.), по форме СЗВ-М за февраль, май 2022 г. (1000 руб.), по форме СЗВ-М "Дополняющая" за апрель - декабрь 2021 г., январь, март, май, июнь 2022 г. (12500 руб.) (л.д. 80, 100, 119 т. 1, л.д. 33, 46, 59, 72, 85, 99, 113, 141, т. 2, л.д. 4, 19, 34, 49, 65, 78, 91, 104, 106 т. 3).

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлены требования от 07.12.2022 №№ 203S01220023238, от 30.11.2022 № 203S01220022742, от 07.12.2022 №№ 203S01220023267, 203S01220023290, 203S01220023251, 203S01220023249, 203S01220023247, 203S01220023284, 203S01220023276, 203S01220023250, 203S01220023287, 203S01220023273, 203S01220023271, 203S01220023279, 203S01220023241, от 23.11.2022 № 203S01220022554, от 23.11.2022 №№ 203S01220022553, 203S01220022560, 203S01220023244, от 04.10.2022 № 203S01820023996, от 04.12.2022 № 203S01220023580 (л.д. 82, 102, 121 т. 1, л.д. 35, 48, 61, 74, 87, 101, 115, 143, т. 2, л.д. 6, 21, 36, 51, 67, 80, 93, 107, 125, 127, 142 т. 3).

В связи с тем, что сумма штрафа осталась неуплаченной, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника санкции в принудительном порядке.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным ст.ст. 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно п. 2 ст. 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а также сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в указанную норму Закона № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчётности увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, что свидетельствует об улучшении положения страхователей. Указанные изменения вступили в законную силу с 01.01.2017.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами ПФР в судебном порядке (ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей с 01.01.2017).

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (п. 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, Письмо от 14.12.2004 № КА-09-23/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ").

Согласно п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п).

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу п. 39 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

Пунктом 40 Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, СЗВ-Стаж не установлен.

Из материалов дела следует, что Учреждение первоначально представило отчетность формы СЗВ-М (исходная) за февраль, май 2022 г. и сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2021 год в установленный срок.

По результатам сверки данных за февраль, май 2022 г. и сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2021 год Фондом выявлены расхождения, которые Пенсионный фонд отразил в протоколах проверки, которые вместе с уведомлениями об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Уведомление) от 24.03.2022 № 11-09/552, от 04.04.2022 № 11-09/837, от 08.07.2022 (л.д. 12, 84, 104 т. 1), направил ответчику, предложив устранить имеющиеся расхождения в течение 5 рабочих дней.

Уведомление от 24.03.2022 № 11-09/552 ответчик получил 25.03.2022, следовательно, устранить ошибки ответчик должен был не позднее 30.03.2022, однако сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица ответчик представил 20.09.2022, то есть после установленного срока.

Уведомление от 04.04.2022 № 11-09/837 ответчик получил 04.04.2022, следовательно, устранить ошибки ответчик должен был не позднее 11.04.2022, однако отчетность формы СЗВ-М (исходная) за февраль 2022 г. в отношении 1 застрахованного лица ответчик представил 22.09.2022, то есть после установленного срока.

Уведомление от 08.07.2022 № 11-09/2850 ответчик получил 08.07.2022, следовательно, устранить ошибки ответчик должен был не позднее 15.08.2022, однако отчетность формы СЗВ-М (исходная) за май 2022 г. в отношении 1 застрахованного лица ответчик представил 15.09.2022, то есть после установленного срока.

По результатам проверки, Фондом вынесены решения от 08.11.2022 №№ 203S19220026884, 203S19220026919, от 01.11.2022 № 203S19220026868 о привлечении должника к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, за февраль, май 2022 г. и сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2021 год в виде штрафа на общую сумму 1500 руб. (л.д. 80, 100, 119 т. 1)

Требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Учреждением представлены сведения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, за апрель - декабрь 2021 г., январь, март, май, июнь 2022 г.

В связи с выявлением ошибки в поданных данных, направлены Обществом индивидуальные сведения за указанные периоды с типом "дополняющая".

Осуществив проверку поданных индивидуальных сведений с типом "дополняющая", Пенсионный фонд пришел к выводу о пропуске установленного для сдачи отчётности срока, в связи с чем, вынес решения от 01.11.2022 203S19220026919, от 08.11.2022 203S19220026889, 203S19220026890, 203S19220026894, 203S19220026892, 203S19220026895, 203S19220026896, 203S19220026900, 203S19220026903, 203S19220026918, 203S19220026923, 203S19220026921, 203S19220026925, 203S19220025953, от 25.10.2022 №№ 203S19220025953, 203S19220025950, от 15.11.2022 № 203S19220025953, от 08.11.2022 № 203S19220026926 о привлечении Учреждения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 12500 руб.

Между тем контролирующим органом не учтено следующее.

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Учитывая, что неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений устранена должником путем направления корректирующих сведений, в рассматриваемом случае у Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем третьим ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, ошибки выявлены, исправлены и дополняющая форма представлена страхователем самостоятельно до составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности. Кроме этого, Фондом не представлены доказательства направления в адрес Учреждения уведомления об устранении нарушений.

На основании изложенного, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения должника к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за апрель - декабрь 2021 г., январь, март, май, июнь 2022 г., следовательно, заявленные требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Исходя из изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в части взыскания финансовой санкции в сумме 1500 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

Поскольку стороны от уплаты государственной пошлины освобождены в силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-171, 176, 2015 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с федерального казенного учреждения "Колония-поселение № 39 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 24.06.1996 администрацией Оханского района, адрес (место нахождения) – 618100, <...>) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, за февраль 2022 года (УИН 79720380000000019719), май 2022 года (УИН 79720380000000019762), сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2021 год (УИН 79720380000000019597) в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья А. Р. Гилязетдинова