Решение от 23 апреля 2017 г. по делу № А06-1056/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1056/2017
г. Астрахань
24 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Соколовой А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального Образования "Поселок Верхний Баскунчак"

к Муниципальному Образованию "Ахтубинский район" о взыскании суммы долга в размере 2 118 887, 22 коп.

при участии:

от истца ФИО2- представитель по доверенности.

от ответчика не явился, извещен

Истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с Муниципального Образования "Ахтубинский район" в лице администрации Муниципального Образования "Ахтубинский район" за счет казны Муниципального Образования "Ахтубинский район" в доход Муниципального Образования "Поселок Верхний Баскунчак" суммы долга в размере 2 118 887 руб. 22 коп. (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом)

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив заявление, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключены соглашения от 09.04.2015 № 85/15 «О направлении в 2015 году из бюджета Астраханской области субсидии муниципальному образованию «Поселок Верхний Баскунчак» в рамках реализации муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства Ахтубинского района на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года» и по соглашению от 09.04.2015 № 86/15 «О направлении в 2015 году из бюджета Астраханской области субсидии муниципальному образованию «Поселок Верхний Баскунчак» в рамках реализации муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства Ахтубинского района на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года» всего на сумму 1446995,62 рублей. В приложении № 1 к соглашениям указаны перечни, финансируемых за счет субсидий дорожных работ.

Во исполнение принятых на себя по соглашениям обязательств администрацией МО «Поселок Верхний Баскунчак» по итогам электронных аукционов заключены муниципальные контракты с подрядчиком ООО "Стройссрвис":

от 08 июня 2015 года № 0125300005415000005-0147979-01 о выполнении работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, находящихся по адресу: от дома № 12 по ул. Джамбула к дому № 2 по ул. Карла Маркса на сумму 791322,44 рублей.

от 08 июня 2015 года № 0125300005415000004-0147979-01о выполнении работ по ремонту автомобильной дороги местного значения общего пользования, находящейся по адресу: по улице Рабочая на участке от Рынка в направлении пер, ФИО3 - на сумму 1180413,18 рублей;

Письмом от 31.08.2015 № 5860 истец уведомлен о необходимости проведения мероприятий по заключению новых муниципальных контрактов, в связи с увеличением лимитов бюджетных ассигнований.

Письмом от 28.09.2015 № 4/1329 ответчика уведомлен о нецелесообразности заключения соглашений и проведении работ по заключению новых контрактов, ь связи с тем, что на текущий момент отсутствуют утвержденные и доведенные в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств. Между тем, 02Л0.2015 гола (исх. 749) Финансовое управление администрации МО «Ахтубинский район» доводит до истца объем бюджетных обязательств в сумме 943502,07 рублей.

16.10.2015 (исх. 6822) администрация района сообщает, что увеличены лимиты бюджетных ассигнований и размер дополнительной субсидии на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям составляет 1399353,19 рублей. Постановлением Администрации МО «Ахтубинский район» от 30.10.2015 № 1248 в муниципальную программу внесены изменения, программой предусмотрено выделение в виде субсидий бюджету МО «Поселок Верхний Баскунчак» 2934575,49 рублей на «капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям» и «ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Ахтубинского района». В соответствии с п. 2 ст. 179 "Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 31.07Л998 N 145-ФЗ государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

В целях приведения муниципальной программы в редакции постановления Администрации МО «Ахтубинскин район» от 30.10.2015 № 1248 между ответчиком и истцом подписаны соглашения о направлении субсидий и дополнительных соглашений к ним №315/15 от 18.12.2015 и 312/15 от 18.12.2015 на сумму 2934575,49 руб.

Во исполнение принятых на себя бюджетных обязательств администрацией МО «Поселок Верхний Баскунчак» по итогам электронных аукционов заключены муниципальные контракты с подрядчиком ООО "Стройсервис":

от 02 октября 2015 года № 0125300005415000006-0147979-01 о выполнении работ по ремонту дворовых территорий и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, находящихся по адресу: ул. Советская дома №14, №16, № 18 - на сумму 304331,44 рублей;

от 02 ноября 2015 года № 0125300005415000007-0147979^01 о выполнении работ по ремонту дворовых территорий и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, находящихся по адресу: ул. Советская дома № 24, № 26. № 28. № 34 и по улице Мира дома № 7, № 11 - на сумму 650117,46 рублей;

от 02 ноября 2015 года № 0125300005415000008-0147979-01 о выполнении работы по ремонту автомобильной дороги местного значения общего пользования, находящейся по адресу: по улице Рабочая на участке от дома №15 в направлении пер. ФИО3 - на сумму 400000 рублей, (далее — контракты).

На основании письма Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области от 09.11.2015 № 13-01-01/7835/7 истцом приостановлено выполнение работ по контракту от 02 ноября 2015 года № 0125300005415000007-0147979-01.

Работы подрядчика оплачены частично на сумму 1198588,97 до 31.12.2015, при этом свою часть софинансирования мероприятий программы, в рамках которой были заключены контракты, администрация МО «Поселок Верхний Баскунчак» выполнила полностью, то есть образовавшаяся у истца перед подрядчиком на сумму 2118887,22 рублей задолженность состоит из денежных средств, подлежащих получению администрацией в качестве субсидии.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Таким образом, на основании положений статьи 139 БК РФ, и вышеуказанных соглашений с учетом дополнительных соглашений к ним у МО «Ахтубинский район» перед МО «Поселок Верхний Баскунчак» возникли расходные денежные обязательства. Согласно ст. 6 БК РФ денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

В соответствии со ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Таким образом, обязательства по перечислению истцу субсидии должны были быть исполнены 31.12 2015.

Истец неоднократно обращался в адрес ответчика по вопросу погашения задолженности.

В рамках досудебного порядка урегулирований споров администрацией МО Поселок Верхний Баскунчак» в адрес ответчика направлялась претензия (исх. 6/1692 от 2 L 12.2016) с требованием погасить образовавшуюся задолженность по соглашениям во избежание взыскания задолженности по вышеперечисленным соглашениям в судебном порядке.

Неисполнение МО «Ахтубинский район» предусмотренных соглашением обязательств по перечислению субсидий послужило основанием для обращения МО «Поселок Верхний Баскунчак» в суд с настоящим требованием.

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

Соглашения о направлении субсидий заключены в целях реализации муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства Ахтубинского района на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года», утвержденной Постановлением администрации МО «Ахтубинский район» от 22.12 2011 № 1553. Согласно п. 2 ст. 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Согласно п. 2 2 Соглашений субсидии носят целевой характер и используются только по прямому назначению». Таким образом, средства, направляемые в рамках соглашений, имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с финансовым обеспечением дорожного хозяйства Ахтубинского района.

Согласно п. 4.1. Соглашений перечисление субсидий прекращается в случаях; нецелевого использования субсидии; нарушения сроков предоставления отчетности о расходовании субсидии и (или) ее непредоставление; недостоверности отчета о расходовании субсидии. Таких случаев не установлено, нарушений не выявлено.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрено. Нормы бюджетного законодательства также не исключают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

По общему правилу статьи 5 БК РФ, Закон (решение) о бюджете, вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и, или законом/решением о бюджете).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 БК РФ, операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Таким образом, обязательства по перечислению субсидии должны были быть исполнены до 31 декабря 2015 года.

Как следует из письма Администрации МО «Ахтубинский район» от 30.12.2016г № 7714 «в связи с завершением финансового года, действие Соглашений закончено 31.12.2015 гола». Кроме того, администрация района ссылается на отсутствие субсидий на ремонт автомобильных дорог на 2016 гол, в связи с чем не имеет возможности профинансировать сложившуюся задолженность Аналогичные ответы были получены из Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.

Согласно статье 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Из смысла названных норм арбитражного процессуального законодательства следует, что определяющим моментом отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов является субъектный состав, предмет спора, экономический характер требований.

В рассматриваемом случае субъектами спора являются юридические лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Статья 6 БК РФ содержит понятия бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

К межбюджетным отношениям отнесены взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1 статьи 139 БК РФ).

Как установлено судом, рассматриваемый спор связан с исполнением уже подписанного соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов из областного бюджета местному. Использование бюджетных средств органами местного самоуправления относится к экономической сфере их деятельности. Характер настоящего спора, основанного на бюджетно-финансовых отношениях, свидетельствует о его экономическом характере и вследствие этого - о подведомственности арбитражному суду (Постановление Президиума ВАС РФ от 26.02.2013 N 12381/12).

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Сумма иска подтверждена решением арбитражного суда Астраханской области по делу № A06-10984/2016.

Муниципальное образование в лице Администрации в рамках настоящего дела является участником как бюджетных, так и гражданских правоотношений и обладает в силу закона (статья 139 БК РФ) правом на получение финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, в том числе и для обеспечения финансирования обязательств перед подрядчиком и одновременно своих публичных обязательств перед населением поселения, исходя из предмета ведения органов местного самоуправления и гарантий осуществления своих полномочий, предусмотренных статьей 133 Конституции Российской Федерации.

Субъект федерации в лице уполномоченного органа, на основании принятых нормативных актов, принял на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на выполнение работ для нужд населения.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Согласно статье 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 Бюджетного кодекса).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

В рассматриваемом случае условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения были определены Постановлением администрации МО «Ахтубинский район» № 1553 от 222.12.2011.

Как указано выше, нормы бюджетного законодательства не исключают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования (или на превышение расходов над доходами бюджета в соответствующем финансовом году). Не может быть также прекращено уже возникшее расходное бюджетное обязательство принятием впоследствии нормативного акта, отменяющего действие ранее принятого нормативного акта, в соответствии с которым возникло расходное обязательство.

Статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено, что дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Пунктом 4 указанной статьи Кодекса установлено, что порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5 указанной статьи Кодекса (в редакции Федерального закона от 03.12.2012 N 244-ФЗ) также установлено, что муниципальный дорожный фонд создается решением представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете). Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда устанавливается решением представительного органа муниципального образования.

Ответчик, на основании принятых нормативных актов, принял на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на выполнение работ для нужд населения.

Пунктом 2 ст. 125 ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять вышеуказанные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вместе с тем недопустимо ограничение источников взыскания по обязательствам публичных образований путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну (пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

Поскольку в рассматриваемом случае спорные обязательства возникли у Ахтубинского района, иск подлежит удовлетворению за счет средств казны МО «Ахтубинский район».

Получателями бюджетных средств, выделяемых в форме межбюджетных трансфертов (например, дотаций, субсидий, субвенций), являются публично-правовые образования. Данный факт подтверждается преамбулой соглашения (понятие получатель)

Исходя из изложенных обстоятельств, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального Образования "Ахтубинский район" в лице администрации Муниципального Образования "Ахтубинский район" за счет казны Муниципального Образования "Ахтубинский район" в доход Муниципального Образования "Поселок Верхний Баскунчак" сумму в размере 2 118 887 руб. 22 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

А.М. Соколова