Решение от 4 ноября 2025 г. по делу № А72-8933/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, <...>

Тел. <***> Факс <***> E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-8933/2025
г. Ульяновск
05 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2025. В полном объеме решение изготовлено 05.11.2025.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Чернышовой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий

Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2

(ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о взыскании 4 000 000 руб. 00 коп.

при участии в заседании: от истца – ФИО3, паспорт, доверенность, диплом; от ответчика – ФИО4, паспорт, доверенность, диплом;

установил:

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании 4 000 000 руб. 00 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.08.2025 исковое заявление Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области было оставлено без движения.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.08.2025 исковое заявление принято к производству.

До начала судебного заседания от ответчика поступили дополнения к отзыву с приложенными документами.

Представитель истца поддержал исковые требования, пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения, послужившие основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением, устранены.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, дал устные пояснения по существу заявленных требований.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Правительства Ульяновской области от 23.05.2019 № 233-П «О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» утверждены Правила предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам или индивидуальным предпринимателям, а также гражданам грантов в форме субсидий из

областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения части их затрат на реализацию проекта «Агростартап».

02.09.2019 Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области «Министерство» и Индивидуальный предприниматель ФИО5 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения части их затрат на реализацию проекта «Агростартап», утверждёнными постановлением Правительства Ульяновской области от 23.05.2019 № 9 233-П «О некоторых мерах по реализации регионального проекта "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», протоколом заседания конкурсной комиссии для определения победителей конкурсного отбора на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (проекта «Агростартап») от 02.08.2019 № 1 заключили настоящее Соглашение о предоставлении Индивидуальному Предпринимателю ФИО5 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 гранта и форме субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения части его затрат на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (проекта «Агростартап»).

Предметом настоящего Соглашения является предоставление Получателю из областного бюджета Ульяновской области в 2019 году гранта в форме субсидии на реализацию проекта «Агростартап», предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является Получатель, на развитие и создание которого предоставляется грант.

В соответствии с пунктом 2.1. соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Министерству как получателю средств областного бюджета Ульяновской области, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цель (и), указанную(ые) в разделе 1 настоящего Соглашения, в размере 4 000 000 руб. 00 коп.

Во исполнение условий заключенного соглашения, Министерство платежным поручением № 282736 от 11.09.2019 перечислило индивидуальному предпринимателю ФИО2 субсидию в размере 4 000 000 руб. 00 коп.

В соответствии с пунктом 4.3.11.4. Соглашения индивидуальный предприниматель ФИО2 обязуется создать в крестьянском (фермерском) хозяйстве в течение года предоставления ему гранта не менее двух вновь созданных рабочих мест для постоянной работы (исключая Получателя), если сумма гранта составляет 2 млн. рублей или более, не менее одного вновь созданного рабочего места для постоянной работы (исключая Получателя), если сумма гранта составляет менее 2 млн. рублей, и сохранить вновь созданные рабочие места для постоянной работы в течение не менее 5 лет со дня получения гранта.

В соответствии с пунктом 4.3.11.5. Соглашения индивидуальный предприниматель ФИО2 обязуется осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства и производство сельскохозяйственной продукции в соответствии с видом деятельности, для ведения которого предоставлен грант, в течение не менее 5 лет со дня получения гранта, а также достигнуть показателей деятельности, предусмотренных проектом «Агростартап».

Подпунктом 6 пункта 27 Правил определено, что получатель гранта обязан создать в КФХ в течение года предоставления ему гранта не менее двух вновь созданных рабочих мест для постоянной работы и сохранить вновь созданные рабочие места для постоянной работы в течение не менее 5 лет со дня получения гранта.

Подпунктом 7 пункта 27 Правил определено, что получатель гранта обязан осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства и производство сельскохозяйственной продукции в соответствии с видом деятельности, для ведения которого предоставлен грант, в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области полагает, что индивидуальный предприниматель ФИО2 предусмотренные пунктами 4.3.11.4. и 4.3.11.5. Соглашения условия не выполнил, поскольку крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО2, прекратило деятельность 06.03.2024 по решению членов крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с абзацем 3 пункта 31 Правил, основаниями для возврата гранта в полном объёме в областной бюджет Ульяновской области является невыполнение получателем гранта одного или нескольких условий соглашения о предоставлении гранта, предусмотренных подпунктами 1, 3 - 8, 11 и 13 пункта 27 Правил.

На основании вышеизложенного, Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области направило в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 требование произвести возврат полученного гранта в размере 4 000 000 руб. 00 коп.

Поскольку ответчик денежные средства не возвратил, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик пояснил, что предусмотренные Соглашением и Правилами условия были выполнены в полном объеме.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 с момента получения гранта произвел закупку сельскохозяйственных животных, до настоящего времени осуществляет животноводческую деятельность, поголовье скота сохранено. Ответчик обеспечил создание рабочих мест для постоянной работы. Необходимая отчетность сдается ответчиком в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в установленные сроки.

Ответчик полагает, что прекращение регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в период с 06.03.2024 по 16.05.2025 не лишает его права на сохранение за собой гранта, поскольку на сегодняшний день ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, а пункт 27 Правил не требует непрерывности установленного пятилетнего срока осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Кроме того, ответчик полагает, что производство по делу в части заявленных Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области исковых требований в размере 1 000 000 руб. 00 коп. следует прекратить, поскольку они были предметом рассмотрения в рамках дела № А72-9810/2021.

Оснований для прекращения производства по делу в части заявленных Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области исковых требований в размере 1 000 000 руб. 00 коп. суд не усматривает ввиду следующего.

Положения пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывают арбитражный суд прекратить производство по делу, если имеется вступивший в законную силу судебный акт, принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 22.03.2011 N 319-О-О, от 28.05.2013 N 771-О, от 22.12.2015 N 2980-О, 19.12.2017 N 3030-О, 01.10.2019 N 2554-О, от 24.06.2021 N 1196-О неоднократно отмечал, что прекращение производства по делу по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ, возможно только тогда, когда право на судебную защиту (право на судебное рассмотрение спора) было реализовано в состоявшемся ранее судебном процессе на основе принципов равноправия и состязательности сторон, что направлено на пресечение рассмотрения судами тождественных споров (между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям).

Для применения указанной нормы права необходимо установить тождество исков по уже рассмотренному и находящемуся в производстве арбитражного суда делу. Тождество исков устанавливается путем сопоставления лиц, участвующих в деле, и элементов иска (предмета и основания), отраженных в исковом заявлении.

Тождественным является спор, в котором совпадают стороны, предмет и основание требований. При этом предметом иска является конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, возникающее из спорного правоотношения, и по поводу которого суд должен вынести решение; основание иска составляют юридические факты, на которых истец основывает свои материально-правовые требования к ответчику. В основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (пункт 25 Постановления № 46).

При изменении одного из названных элементов, спор не может считаться тождественным и подлежит рассмотрению по существу (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2023 № 307-ЭС23-15149).

Таким образом, юридически значимыми и идентифицирующими признаками, по результатам сопоставления которых определяется тождество исков, являются совпадение сторон, предмета и основания иска.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного акта, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П).

Согласно Картотеке арбитражных дел, в производстве Арбитражного суда Ульяновской области находилось дело № А72-9810/2021 по исковому заявлению Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, к сельскохозяйственному потребительскому животноводческому кооперативу "Симбирская Деревенька" о взыскании денежных средств (гранта) в размере 1 000 000 руб. 00 коп.

Основанием для обращения в суд являлось непредставление ИП ГКФХ ФИО2 документов, связанных с приобретением СПОЖК «Симбирская деревенька» оборудования для формирования неделимого фонда за счёт гранта на сумму 1 000 000 рублей, которые предусмотрены подпунктом 4 пункта 10 Приложения № 4 к Соглашению, связанные с приобретением автомобиля камеры термодымовой на сумму 281 000 руб. 00 коп, массажёра для мяса (маринатора) на сумму 135 000 руб. 00 коп. и сборной морозильной камеры на сумму 584 000 руб. 00 коп.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.12.2021 по делу № А72-9810/2021 Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области отказано в удовлетворении исковых требований в отношении индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, поскольку в рассматриваемом случае у ИП ГКФХ ФИО2 была обязанность по перечислению части полученных денежных средств в кооператив, которую он исполнил. При этом ИП ГКФХ ФИО2 не имел реальной возможности участвовать в деятельности кооператива и каким-либо образом влиять на принятие решений.

Проанализировав предмет и основания исков по делу № А72-9810/2021 и настоящему спору, суд установил, что тождественными являются только предмет и стороны.

Основания исковых требований Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области являются различными, доводы о невыполнении ответчиком предусмотренных пунктами 4.3.11.4. и 4.3.11.5. Соглашения условий не были заявлены истцом в рамках дела № А72-9810/2021 и не исследовались судом по существу.

Таким образом, суд не находит оснований для прекращения производства по делу в части заявленных Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области исковых требований в размере 1 000 000 руб. 00 коп. в порядке пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать. При этом суд исходит из следующего.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их

предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

По смыслу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 14.1 Постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В силу пункта 3 статьи 78 Кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом

государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 23.05.2019 № 233-П «О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» утверждены Правила предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам или индивидуальным предпринимателям, а также гражданам грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения части их затрат на реализацию проекта «Агростартап».

Подпунктом 6 пункта 27 Правил определено, что получатель гранта обязан создать в КФХ в течение года предоставления ему гранта не менее двух вновь созданных рабочих мест для постоянной работы и сохранить вновь созданные рабочие места для постоянной работы в течение не менее 5 лет со дня получения гранта.

В соответствии с пунктом 4.3.11.4. Соглашения индивидуальный предприниматель ФИО2 обязуется создать в крестьянском (фермерском) хозяйстве в течение года предоставления ему гранта не менее двух вновь созданных рабочих мест для постоянной работы (исключая Получателя), если сумма гранта составляет 2 млн. рублей или более, не менее одного вновь созданного рабочего места для постоянной работы (исключая Получателя), если сумма гранта составляет менее 2 млн. рублей, и сохранить вновь созданные рабочие места для постоянной работы в течение не менее 5 лет со дня получения гранта.

Подпунктом 7 пункта 27 Правил определено, что получатель гранта обязан осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства и производство сельскохозяйственной продукции в соответствии с видом деятельности, для ведения которого предоставлен грант, в течение не менее 5 лет после получения гранта.

В соответствии с пунктом 4.3.11.5. Соглашения индивидуальный предприниматель ФИО2 обязуется осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства и производство сельскохозяйственной продукции в соответствии с видом деятельности, для ведения которого предоставлен грант, в течение не менее 5 лет со дня получения гранта, а также достигнуть показателей деятельности, предусмотренных проектом «Агростартап».

Во исполнение определения суда, сторонами был произведен совместный осмотр деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2, о чем был составлен соответствующий акт.

18.09.2025 в ходе выезда рабочей группы по месту нахождения индивидуального предпринимателя ФИО2 установлено, что фактически деятельность по ведению сельского хозяйства не прекращена, и осуществляется на двух площадках:

- крытые помещения, расположенные по адресу: <...>;

- летний стан (54.343044, 47.181453) - 320 метров севернее жилого дома № 14 по ул. Нижняя околица.

По первому адресу находятся два здания для хранения зерна и для содержания поголовья крупного рогатого скота. Здание для хранения зерна отремонтировано (обновлена кровля, залиты бетонные полы). В здании для содержания поголовья сооружены кормушки, осуществляется замена напольного покрытия в стойлах.

По второму адресу сооружены загоны для крупного рогатого скота и овец, а также крытое помещение для содержания телят, в котором монтируются кормушки.

В ходе осмотра было также установлено наличие поголовья сельскохозяйственных животных в количестве 208 голов, из которых 28 – крупный рогатый скот и 180 – бараны; а также запас кормов в количестве 30 тонн зерна и 800 рулонов сена.

Несмотря на фактическое ведение ФИО2 предпринимательской деятельности, Министерство полагает, что ответчиком нарушены условия предоставления гранта, выразившиеся в прекращении деятельности КФХ в срок до 11.09.2024, так как согласно Правил получатель гранта обязан использовать имущество, приобретаемое за счёт гранта, исключительно на создание и (или) развитие КФХ и только в деятельности КФХ, а также осуществлять деятельность КФХ и производство сельскохозяйственной продукции в соответствии с видом деятельности, для ведения которого предоставлен грант, в течение не менее 5 лет со дня получения гранта, а именно до 11.09.2024.

Министерство полагает, что индивидуальный предприниматель ФИО2 использует приобретенное на средства гранта имущество в целях извлечения прибыли в ходе осуществления им предпринимательской деятельности в качестве предпринимателя, а не с целью развития и ведения деятельности КФХ, что полностью противоречит нормативно-правовому акту субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (ФЗ от 11.06.2003 № 74-ФЗ) крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

При этом фермерское хозяйство без образования юридического лица может быть создано одним гражданином (п. 2 ст. 1 ФЗ от 11.06.2003 № 74-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 5 ФЗ от 11.06.2003 № 74-ФЗ фермерское хозяйство считается созданным со дня внесения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений о государственной регистрации фермерского хозяйства - юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц либо сведений о том, что индивидуальный предприниматель является главой фермерского хозяйства без образования юридического лица, в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 в период с 19.08.2019 по 06.03.2024 был зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, о чем в ЕГРИП была внесена запись о регистрации данного лица за основным государственным регистрационным номером 319732500045856. Основным видом деятельности являлось разведение молочного крупного рогатого скота и производство сырого молока (ОКВЭД: 01.41), а также разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы (ОКВЭД: 01.42).

16.05.2025 ФИО2 вновь был зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, о чем в ЕГРИП была внесена запись о регистрации данного лица за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом его деятельности является разведение молочного крупного рогатого скота и производство сырого молока (ОКВЭД: 01.41), а также выращивание зерновых (кроме риса) зернобобовых культур и семян масличных культур (ОКВЭД: 01.11).

Следовательно, индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет свою деятельность в форме, предусмотренной п. 5 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пункт 4.3.11.5. Соглашения и подпункт 7 пункта 27 Правил не содержит требования непрерывного течения пятилетнего срока государственной регистрации в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Основной вид деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 после возобновления регистрации не изменился.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ответчик на сегодняшний день осуществляет фактическую деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота и производству сырого молока, а также дополнительно занимается разведением прочих пород скота и выращиванием зерновых (кроме риса) зернобобовых культур, необходимых на корм скоту.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 созданы рабочие места, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела доказательства (штатное расписание, приказы о приеме на работу, трудовые договоры), средства гранта реализованы, цель предоставления гранта достигнута.

Кроме того, из представленных ответчиком документов следует, что в период утраты статуса индивидуального предпринимателя - главы КФХ ФИО2 продолжал осуществлять деятельность, для целей которой получил грант.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Анализируя соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также фактические обстоятельства по делу, существовавшие при освоении выделенных средств, приходит к выводу об отсутствии нецелевого характера расходования денежных средств.

Из материалов дела не следует, что какие-либо из целей программы, на реализацию которой была предоставлена субсидия, не были достигнуты, либо о направлении заявленных в представлении денежных средств на иные цели. Доказательств нарушения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств истцом не представлено.

Доводы истца о невыполнении ответчиком предусмотренных пунктами 4.3.11.4. и 4.3.11.5. Соглашения условий судом отклоняются, как не соответствующие представленным в материалы дела доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

Правовая позиция истца основана на формальном подходе при оценке порядка расходования предоставленной предпринимателю субсидии.

Государственная поддержка малых форм хозяйствования является важным фактором повышения доходов и уровня жизни сельского населения, обеспечения

занятости и самозанятости, устойчивого развития сельских территорий и продовольственной безопасности страны.

Взыскание суммы субсидии приведет к финансовому разорению и банкротству предпринимателя, что не отвечает целям постановления Правительства Ульяновской области от 23.05.2019 № 233-П «О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и целям, указанным в ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, достижение ответчиком плановых значений результатов предоставления гранта, непрерывное ведение деятельности, социальную значимость вопроса и факт предоставления субсидии в рамках федеральной целевой программы, приходит к выводу о том, что основания для возврата полученной ответчиком субсидии отсутствуют.

Основания для удовлетворения требований Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области судом не установлены.

Поскольку истец освобожден в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, с истца как с проигравшей стороны государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать. Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Чернышова Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи