Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А28-6843/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-6843/2019
г. Киров
17 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 17 сентября 2019 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


ОМВД России по Уржумскому району (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613530, Россия, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613530, Россия, Кировская область, с. Буйское, Уржумский район)


о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


в отсутствие в судебном заседании представителей Сторон,



установил:

отдел МВД России по Уржумскому району (далее – заявитель, ОМВД России по Уржумскому району) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на нарушение ответчиком требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ в судебное заседание не явились.

Ответчик отзыв на заявление не представил, требование не оспорил.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 22.05.2018 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности Предпринимателя является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

24.04.2019 на основании сообщения гражданина и постановления сотрудника ОМВД от 24.04.2019 проведены мероприятия по проверочной закупке в комиссионном магазине, расположенном по адресу: <...>, в ходе которых был выявлен факт реализации ИП ФИО2 алкогольной продукции – водки в объеме 0,5л.

По результатам составлен акт проверочной закупки от 24.04.2019, протокол осмотра денежных купюр, акт добровольной выдачи вещества, приобретенного в ходе проведения проверочной закупки, и его осмотра.

Кроме того, в тот же день был составлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (с приложением фотосъемки).

26 апреля 2019 года инспектором ИАЗ ОМВД России по Уржумскому району в отношении индивидуального предпринимателя и в ее присутствии был составлен протокол об административном правонарушении № 910838, в соответствии с которым действия предпринимателя по предложению к продаже алкогольной продукции в отсутствие документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в нарушение требования Федерального закона № 171-ФЗ квалифицированы по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. Копия протокола вручена в тот же день.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ ОМВД России по Уржумскому району обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 205 АПК РФ установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

Часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 18 названного Закона лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе розничная продажа алкогольной продукции.

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

В силу положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Таким образом, действующим правовым регулированием запрещена розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции индивидуальными предпринимателями.

В рассматриваемом случае предпринимателю вменяется розничная продажа алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, заявителем установлено, что 24 мая 2017 в торговом павильоне, расположенном у дома № 16 по ул. Ленина в п. Вахруши Слободского района, осуществлялась продажа алкогольной (пива) продукции без сопроводительных документов, в том числе товарно-транспортных накладных, сертификатов соответствия, справок «А» и «Б» к товарно-транспортным накладным.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Так, в протоколе об административном правонарушении от 26.04.2019 указано, что ИП ФИО2 осуществляла реализацию алкогольной продукции (водки) в принадлежащем ей «Комиссионном магазине», расположенном по адресу: <...>.

В то же время, как следует из материалов дела, в частности протокола осмотра помещения, территории и находящихся там вещей и документов от 24.04.2019, комиссионный магазин расположен в кирпичном здании, в помещении магазина возле стола находилась коробка с алкогольной продукцией – водкой «Лабиринт» объемом 0,5л. крепостью 40%, в количестве 20 бутылок.

Из объяснений ФИО3 следует, что указанная продукция приобретена ею для личного использования. Кроме того, в своих объяснениях ФИО3 указала, что 24.04.2019 около 11-00 час. в помещение магазина зашел мужчина и просил присмотреть за бутылкой спиртного, которую достал из куртки. Сведений о том, что в указанном магазине осуществляет деятельность ИП ФИО2, данные объяснения не содержат.

Как следует из объяснений ИП ФИО2, к указанному помещению магазина она отношения не имеет, деятельность в комиссионном магазине не осуществляет, договора аренды не указанное помещение не заключала.

Также в своем объяснении ИП ФИО2 указала, что ранее указанный магазин арендовало ООО «Асти», но договор аренды был расторгнут в 2017 году в связи с истечением его срока действия и прекращением деятельности юридического лица

Таким образом, судом установлено, что, в материалах дела отсутствуют достоверные сведения подтверждающие принадлежность названного помещения ответчику – ИП ФИО2 Представленные заявителем документы, в том числе акт проверочной закупки от 24.04.2019, протокол осмотра денежных купюр, акт добровольной выдачи вещества, приобретенного в ходе проведения проверочной закупки, и его осмотра не подтверждают указанное обстоятельство, поскольку не содержат указания на принадлежность данного помещения ответчику, либо сведений об осуществлении ИП ФИО2 деятельности по указанному адресу.

Представленные в материалы дела объяснения ФИО3, ФИО4 и ФИО5, касаются обстоятельств дела, связанных с продажей водки. Также административным органом не представлено неопровержимых доказательств того, что спорная алкогольная продукция принадлежит ответчику.

Таким образом, из представленных в дело документов, в том числе протокола об административном правонарушении от 26.04.2019, не представляется возможным установить какое именно неправомерное действие, исходя из определения оборота (реализации), имело место 24.04.2019 по адресу: <...>, и совершены ли указанные действия непосредственно ответчиком.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о противоправном, виновном действии ИП ФИО2 ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Таким образом, административным органом не представлено суду доказательств наличия в действиях (бездействии) предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В силу абзаца 5 пункта 1 части 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная и спиртосодержащей продукция, изъятая по акту добровольной выдачи от 24.04.2019 подлежит уничтожению в порядке пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования ОМВД России по Уржумскому району (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613530, Россия, <...>) о привлечении индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613530, Россия, Кировская область, с. Буйское, Уржумский район) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отказать.

Изъятая по делу об административном правонарушении стеклянная бутылка емкостью 0,5 литра, заполненная спиртосодержащей жидкостью, с этикеткой «Родник Сибири» (протокол добровольной выдачи от 24.04.2019) подлежит уничтожению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.А. Андриянов