Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А46-18983/2019

210/2019-149130(2)


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-18983/2019
город Омск
22 ноября 2019 года
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при веде- нии протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 19 ноября 2019 года, дело по заявлению Западно-Сибирского Межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (основной государственный регистрационный номер 1175476083254, идентификационный номер налогоплательщика <***>, место нахождения: 630108, <...>, кабинет 7; дополнительный адрес для направления почтовой корреспонденции: 644007, <...>) о привлечении акционерного общества «Дорожное ремонтно- строительное управление № 6» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление № 6» ФИО2 (доверенность от 09.01.2018 сроком действия по 31.12.2020, удостоверение адвоката),

установил:

Западно-Сибирское Межрегиональное управление Государственного автодорож- ного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также – Западно-Сибирское МУГАДН, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление № 6» (далее также – АО «ДРСУ № 6», об- щество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Западно-Сибирским МУГАДН, извещённым в силу частей 1, 2, 4, 6 статьи 121, части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о процессе надлежащим образом, представитель в судебное заседание не направлен, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие заявите- ля (часть 3 статьи 205 АПК РФ).

АО «ДРСУ № 6» требования не оспорено, заявлено о назначении административного наказания за допущенное административное правонарушение в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., учитывая тяжёлое финансовое положение, устранение выявленных нарушений

Рассмотрев материалы дела, заслушав заинтересованное лицо, суд установил сле- дующие обстоятельства.

Приказом Западно-Сибирского МУГАДН № 153 от 02.09.2019 назначено к прове- дению в период 03.09.2019 по 30.09.2019 обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-320 «Омск- Черлак-граница республики Казахстан» км 14+000-км 192+000 с целью оценки соответствия нормативным требованиям технического состояния и уровня содержания автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-320 «Омск-Черлак- граница республики Казахстан» км 14+000-км 192+000, в летний период согласно утвержденному плану проведения мероприятий по контролю и надзору в сфере дорож-

ного хозяйства на 2019 год.

По итогам проверки 11.09.2019 составлен акт № 153, а 09.10.2019 – с участием заместителя директора АО «ДРСУ № 6», указавшего на устранение нарушений, выяв- ленных в результате проверки, в установленные сроки – протокол № 001776 об адми- нистративном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ка- кое выразилось в нарушении требований части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и требовании пункта 13 статьи 3, пункта 15 статьи 4, пункта 24.1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» от 18.10.2011.

Правонарушение выразилось в:

– наличии съездов с автомобильной дороги в неустановленных местах (нарушен пункт 13.1 ТР ТС 014/2011, п. 6.1 ГОСТ 33180-2014) км 41 (справа), км 66 (слева), км 94 (слева и справа), км 152 (слева);

– застое воды на обочине, неукрепленной по типу покрытия площадью более 2 м2 (нарушен пункт 13.2 (а) ТР ТС 014/2011, пункт 6.1 ГОСТ 33180-2014, пункт 7.2 ГОСТ 33180-2014) км 26 (справа), км 29 (справа), км 35 (слева);

– застое воды на проезжей части (нарушен пункт 13.2 (а) ТР ТС 014/2011, пункт 7.2 ГОСТ 33180- 2014) км 26 (справа),66 (справа), км 35 (слева);

– наличии мусора (бутылки, банки, бумага, пакеты и т.д.) на откосе земляного полотна и не влияющие на безопасность движения (нарушен пункт 6.1 ГОСТ 33180-2014) км 164-км 165;

– повреждении (выбоине) асфальтобетонного покрытия проезжей части, площадью менее 0,09 кв.м;

– разрушении кромки проезжей части (нарушен пункт 13.2 (а) ТР ТС 014/2011, пункт 7.1 ГОСТ 33180-2014) км 141 (справа);

– траве на обочинах и откосах земляного полотна выше 15 см и 25 см соответ- ственно (нарушен пункт 13 (а, в) ТР ТС 014/2011, пункт 13.5 (г) ТР ТС 014/2011) км 163 –км 166;

– размыве обочины и откоса насыпи, связанный с необходимостью проведения планировочных и укрепительных работ (нарушен пункт 13.2 (д) ТР ТС 014/2011, п. 6.1 ГОСТ 33180-2014) км 141 (справа);

– коррозии элементов ограждения барьерного металлического ( нарушен пункт 13.1 (а) ТР ТС 014/2011) км 35 (слева);

– отсутствии сигнальных столбиков (пункт 13.5 (г) ТР ТС 014/2011, пункт 6.5.2 ГОСТ 33220-2015) км 119 (слева);

– загрязнении проезжей части (грунтом) (нарушен пункт 7.2 ГОСТ 33180-2014, пункт 5.1.2 ГОСТ 33220-2015) км 167 (слева);

– установке дорожных знаков без подтверждения их соответствия требованиям безопасности (маркировки) (нарушен пункт 13.5 (а, е) ТР ТС 014/2011, пункт 6.5.1 ГОСТ 32945-2014)км 192.

На основании данного протокола Западно-Сибирское МУГАДН обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении АО «ДРСУ № 6» к административной ответственности.

Суд удовлетворяет требование Западно-Сибирского МУГАДН, основываясь на следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, ис- полнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продук-

ции либо к продукции и связанным с тре-бованиями к продукции процессам проек- тирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, преду- смотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

АО «ДРСУ № 6» является подрядчиком в соответствии с долгосрочным государ- ственным контрактом от 25.05.2018 № 175-18 (ИКЗ 181540520107154050100100840014211244) на выполнении дорожных работ по ремонту автомобильной дороги. В силу его пункта 2.6 существенными условиями контракта являются, в том числе, наличие надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту в период действия контракта в документальной форме.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесе- нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

15.02.2015 вступил в силу утвержденный решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) (далее – Технический регламент).

С вступлением в силу его требования являются обязательными для исполнения при проектировании (в том числе изысканиях), строительстве, реконструкции, капи- тальном ремонте, эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них на территории государств-членов Таможенного союза.

Сотрудниками Западно-Сибирского МУГАДН проводилось обследование (систе- матическое наблюдение) эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-320 «Омск-Черлак-граница республики Казахстан» км 14+000-км 192+000.

Подпунктом «а» пункта 13.1 статьи 3 Технического регламента устанавлены требования к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них в процессе эксплуатации. Так, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатацион- ных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизнен- ного цикла.

В соответствии с подпунктами «а», «д» пункта 13.2 статьи 3 Технического регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбо- ины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опас-

ность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допу- стимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части повре- жденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем за- стой воды на покрытии и обочинах.

д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обо- чин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или дру- гие технические средства организации дорожного движения.

Согласно подпунктам «а», «г», «е» пункта 13.5 статьи 3 Технического регламента технические средства организации дорожного движения должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе:

а) дорожные знаки.

Дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленны- ми в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающи- ми их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обес- печивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешехо- дов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габа- ритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза

г) направляющие устройства. Минимальная видимость дорожных сигнальных столбиков и тумб должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы не должны иметь повреждений, вли- яющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения. Поврежден- ные дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы после обнаружения поврежде- ния дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

е) временные технические средства организации дорожного движения.

Технические средства организации дорожного движения, применение которых вызвано причинами временного характера (дорожно-строительные работы, организа- ция ограничения или прекращения движения транспорта в установленном порядке в

период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения), должны быть своевременно установлены (устроены) и использованы лишь в периоды действия ограничивающих факторов.

Для лучшего восприятия водителями временных дорожных знаков на одной опоре должно быть установлено не более двух знаков и одного знака дополнительной инфор- мации (таблички).

Временные дорожные знаки и дорожные светофоры, действие которых носит пе- риодический характер, на время, когда их применение не требуется, должны быть за- крыты чехлами. После устранения причин, вызвавших необходимость применения временных технических средств при организации дорожного движения, они должны быть демонтированы.

Согласно пункту 24.1 статьи 5 Технического регламента дорожно-строительные материалы и изделия, поступающие для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, подлежат входному контролю, в уста- новленном законодательством государств - членов Таможенного союза порядке, путем проведения их испытаний на соответствие требованиям проектной документации и настоящего технического регламента.

Подрядчик несет ответственность за качество поступающих на объект материалов и изделий. Подрядчик имеет право провести полный перечень испытаний поступающих материалов и изделий на соответствие требованиям проектной документации. Заказчик проводит выборочные испытания поступающих материалов и изделий на соответствие требованиям проектной документации.

Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изде- лия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осу- ществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

В силу статьи 1 Технического регламента данный технический регламент, с уче- том степени риска причинения вреда, устанавливает минимально необходимые требования к автомобильным дорогам. Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений. Так, с 01.12.2015 применяется Межгосударственный стандарт ГОСТ 33180- 2014. «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего со- держания».

Согласно пункту 6.1 ГОСТа 33180-2014 установлены требования к состоянию по- лосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог

Пунктом 7.1 данного ГОСТа 33180-2014 установлены требования к состоянию покрытия проезжей части автомобильных дорог.

Пунктом 7.2 ГОСТа 33180-2014 установлены требования к показателям продоль- ной ровности и коэффициент сцепления покрытия проезжей части автомобильных дорог

Кроме того, 01.12.2015 введен в действие «ГОСТ Р 33220-2015. Межгосударственный стандарт автомобильных дорог общего пользования», пунктами 5.1.2. 6.5.2 которых установлено, что продольная ровность покрытия проезжей части должна обес-

печивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих кате- горий дорог значений, для дорог с уровнями эксплуатационного состояния - соответствовать требованиям национальных стандартов государств – участников Соглашения; поврежденные или отсутствующие сигнальные столбики должны быть восстановлены или заменены на новые в течение 10 суток с момента обнаружения. Восстановление вертикальной дорожной разметки производят в течение 14 суток с момента обнаружения.

С 08.09.2016 действует «ГОСТ Р 32945-2014. Межгосударственный стандарт автомобильных дорог общего пользования», пунктом 6.5.1 которого установлено, что к основе знака на сторону, противоположную лицевой, прикрепляется самоклеящаяся этикетка (площадью не более 100 кв. см), на которой типографским способом должна быть нанесена маркировка, содержащая следующие данные:

– наименование изготовителя, его товарный знак; – дату изготовления (месяц, год);

– класс и изготовитель световозвращающего материала (для световозвращающих знаков);

– обозначение настоящего стандарта.

Допускается изготовление этикетки из световозвращающего материала I класса белого или желтого цвета. При этом надпись должна выполняться черным цветом.

Кроме того, на знаках с внутренним освещением необходимо указывать: – номинальное напряжение, В; – количество ламп; – номинальную мощность каждой лампы, Вт.

Как следует из материалов дела, обществом допущены нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований технических регламентов, посягающих на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения режима государственного ре- гулирования безопасности продукции, чем создана угроза причинения вреда безопасности государства.

Событие вменяемого административного правонарушения, подтверждается сово- купностью собранных Западно-Сибирским МУГАДН доказательств, в том числе: актом обследования автомобильной дороги общего пользования федерального значения А- 320 «Омск-Черлак-граница с республикой Казахстан» на участке км 14+000-км 192+000, протоколом об административном правонарушении № 001776 от 09.10.2019, какие достаточны для вывода о наличии в поведении АО «ДРСУ № 6» события и со- става административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что заинтересованное лицо имело возможность обеспечить соблюдение требований вышеперечислен- ных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для пре- дупреждения правонарушения, требование Западно-Сибирским МУГАДН подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, доводы заинтересованного лица относительно меры ответственности – назначении административного штрафа ниже низшего предела, суд находит раз- деляет.

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоя- тельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, проте- сты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее ми-

нимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если мини- мальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая устранение допущенных нарушений, что не оспорено административ- ным органом, финансовое положение АО «ДРСУ № 6», отсутствие сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за анало- гичное административное правонарушение и о длительности состояния автомобильной дороги, выявленного при обследовании, суд считает соразмерным назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего преде- ла санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ – в размере 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь акционерное общество «Дорожное ремонтно-строительное управление № 6» (зарегистрировано юридическим лицом 07.02.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1175543004537, идентификационный номер налогоплательщи- ка 5515013730, место нахождения: 646904, <...>) к административной ответственности, предусмот- ренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Новосибирской области (Западно-Сибирское МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540401001, Сибирское главное управление Центрального банка Российской Федерации, р/счет <***>, БИК 045004001, КБК 106 1 16 90040 04 6000 140, ОКТМО 52701000, УИН 10651362193610017766.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограничен- ного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бу- мажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления со- ответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 31.05.2019 3:47:54Кому выдана Солодкевич Иван Михайлович