Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А75-46/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-46/2020
24 марта 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 309860102900032, ИНН <***>) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок серии 000086 № 004542 по маршруту регулярных перевозок Ханты-Мансийск – ДНТ «Черемхи» и об обязании вернуть свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок Ханты-Мансийск – ДНТ «Черемхи» серии 000086 № 004542 и карты маршрута серии 000086 № 026018, 026019,

при участии представителей:

от истца – ФИО3, доверенность от 16.01.2020 № 5,

от ответчика – не явились,

установил:

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок серии 000086 № 004542 по маршруту регулярных перевозок Ханты-Мансийск – ДНТ «Черемхи» и об обязании вернуть свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок Ханты-Мансийск – ДНТ «Черемхи» серии 000086 № 004542 и карты маршрута серии 000086 № 026018, 026019.

Предприниматель отзыв на заявление не представил, явку в суд не обеспечил, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу не заявил, извещен.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, Департаментом в соответствии с протоколом № 21 определения победителей конкурса № 9 на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулярным тарифам по межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре о 21.11.2017 (том 1 л.д. 26) и приказом Департамента от 29.11.2017 № 211 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» (том 1 л.д. 17) ИП ФИО2 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок Ханты-Мансийск – ДНТ «Черемхи» (регистрационный № в реестре 112) серия 000086 №026018, 026019.

В связи с ростом обращений граждан, содержащих жалобы на качество обслуживания пассажиров на регулярных маршрутах автомобильного транспорта, Департамент направил главам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обращение от 12.12.2018 № 05-Исх-5481 о поведении межведомственных проверочных мероприятий, направленных на выявление фактов несоблюдения перевозчиками требований к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом на регулярных маршрутах автомобильного транспорта (том 1 л.д.55).

По результатам проверочных мероприятий, проведенных муниципальным образованием Ханты-Мансийского района, в период с 19 по 21 декабря 2018 года выявлены факты невыполнения рейсов по межмуниципальному маршруту «Ханты-Мансийск – ДНТ «Черемхи» - Ханты-Мансийск».

В целях проведения контроля исполнения условий выданных свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, у предпринимателя были запрошены сведения о транспортных средствах, используемых при осуществлении межмуниципальных маршрутов в период с 01.12.2018 по 01.02.2019, что подтверждается письмами от 11.02.2019 № 05-Исх-522 и от 19.02.2019 № 05-Исх-658.

ИП ФИО2 представлены приложения «Транспортные средства, используемые при осуществлении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок предпринимателем в период с 1.12.2018 по 01.02.2019 от 13.02.2019, в соответствии с которыми перевозку пассажиров по маршруту «Ханты-Мансийск – ДНТ «Черемхи» - Ханты-Мансийск» осуществляет транспортное средство FordTransit, государственный регистрационный номер <***>.

Заявителем с целью подтверждения выполнения или невыполнения перевозок по межмуниципальному маршруту «Ханты-Мансийск – ДНТ «Черемхи» - Ханты-Мансийск» в Департамент информационных технологий и цифрового развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры направлен запрос от 05.03.2019 № 05-Исх-922 о предоставлении сведений, содержащихся в региональной навигационно-информационной системе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – РНИС и АИС Управление транспортом) за период с 25.12.2018 (том 1 л.д. 71).

Письмом от 24.04.2019 № 08-Исх-1996 Департамент информационных технологий и цифрового развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры сообщил, что по результатам анализа данных в РНИС и АИС «Управление транспортом» установлено, что транспортное средство FordTransit, государственный регистрационный номер <***> маршрут «107 (Ханты-Мансийск – ДНТ Черемхи) не передавало данные с бортового телематического терминала в РНИС в установленный период времени. Кроме того, данное транспортное средство не назначено на рейс Ханты-Мансийск – ДНТ Черемхи и отсутствует в списках рейсов в АИС «Управление транспортом» (том 1 л.д. 73).

На основании приказа Департамента от 29.08.2019 № 160 «О проведении проверки соблюдения перевозчиком условий свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в период с 29.08.2019 по 31.08.2019 проведена проверка соблюдения условий свидетельства серии 000086 № 004542, о чем составлены акты проверок от 29.08.2019 и от 30.08.2019 (том 1 л.д. 78, 79).

В результате проверки установлено, что перевозчиком не соблюдаются условия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам Ханты-Мансийск – ДНТ «Черемхи» серии 000086 № 004542

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящими требованиями в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс).

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства на основании вступившего в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Закон № 220-ФЗ.

Согласно частям 1 - 3 статьи 2 данного федерального закона законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

В части 5 статьи 29 Закон № 220-ФЗ названы обстоятельства, при наступлении хотя бы одного из которых уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 8.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.06.2016 № 47-оз «Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее - Закон № 47-оз) уполномоченный орган в сфере транспортного обслуживания населения автономного округа обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случаях:

1) неоднократного (два и более раз) в течение одного года нарушения указанных в статье 8 закона требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам;

2) неоднократного (три и более раза) несоблюдения по неуважительным причинам в течение одного месяца маршрута регулярных перевозок или расписания движения, предусмотренных данным свидетельством;

3) наличия обоснованной жалобы на невыполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, предусмотренных установленным расписание.

Согласно части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием.

Суд отмечает, что наличие любого из названных обстоятельства является основанием для обращения соответствующего уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть, по существу является мерой административного воздействия.

Из материалов дела следует, что предпринимателем не соблюдаются условия свидетельства серии 000086 № 004542, что выражается в неосуществлении рейса по вышеуказанному маршруту с момента получения свидетельства оп настоящее время, а также в не предоставлении ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и ответчиком не оспорены.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит об обоснованности заявленных требований.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства серия 000086 № 004542 на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок «г. Ханты-Мансийск – ЧНТ «Черемхи», выданного индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 вернуть в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок «г. Ханты-Мансийск – ЧНТ «Черемхи» серия 000086 № 004542 и карты маршрута серии 000086 № 026018, 026019.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Судебный акт размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.В. Зубакина