Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А58-1059/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1059/2024
16 мая 2024 года
город Якутск


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сахалид (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения по делу №014/06/104-1710/2023,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Администрации муниципального образования «город Нерюнгри» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии  в судебном заседании представителей: от антимонопольного органа: ФИО1 по доверенности (паспорт); от третьего лица (онлайн): ФИО2 по доверенности, Гарсия М.Х по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.04.2023 Администрацией муниципального образования «город Нерюнгри» (далее - заказчик, Администрация, третье лицо) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение №0816500000623007457 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории жилых домов по пр. Мира, д. 15/2, д. 15/3 на территории муниципального образования «город Нерюнгри» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в 2023 году.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 10.05.2023, заявка на участие в закупке, поданная Обществом с ограниченной ответственностью «Сахалид» (далее - заявитель, Общество) признана соответствующей требованиям извещения об электронном аукционе и последнее признано победителем.

22.05.2023 между заказчиком и Обществом был заключен муниципальный контракт (далее - Контракт) № 08165000006230074570001/031А на выполнение работ по благоустройству дворовой территории жилых домов по пр. Мира, д. 15/2, д. 15/3 на территории муниципального образования город Нерюнгри» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в 2023 году (реестровый № контракта 3143403148323000029).

В соответствии с указанным Контрактом, Общество обязалось выполнить работы по благоустройству дворовой территории жилых домов по пр. Мира, д. 15/2, д. 15/3  на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» (далее – Работы), а Заказчик обязался принять и оплатить за выполненные Работы. При этом, состав и объем работ, а также иные данные о работе определяются приложением №1 к Контракту.

Место выполнения Работ: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, дворовая территория жилых домов по пр. Мира, д. 15/2, д. 15/3.

Цена Контракта составляет  9 203 118,54 рублей.

Из содержания сметного расчета Контракта, в предмет входят следующие работы: разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы; перевозка грузов автомобилями-самосвалами; разработка грунта вручную в траншеях; устройство постели при одном кабеле в траншее; укладка ходовых досок; кабеля в готовых траншеях; засыпка в ручную траншей; уплотнение грунта; прокладка кабеля в трубах; прокладка труб стальной и ПВХ гофрированной; покрытие кабеля в траншее лентой; установка опор наружного освещения; поставка и установка оборудования и деревянных тротуаров; устройство и цементирование покрытия площадок; установка бортовых камней; приобретение, поставка и установка малых архитектурных форм; установка металлических столбов до 4 м с бетонированием и т.д.

При этом, работы по благоустройству дворовой территории жилого дома по пр. Мира, д. 15/2, д. 15/3 должны быть выполнены в соответствии с требованиями:

- ГОСТ Р 50597-2017 (15.04.2020). Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.);

- ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия»;

- ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимер асфальтобетонные, асфальтобетон, полимер асфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов.  Технические условия»;

- ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия»;

- ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- Правила благоустройства и озеленения территории МО «Город Нерюнгри», утвержденные решением Нерюнгринского городского Совета депутатов от 27.10.2014 №2-1в редакции от 31.10.2017 года;

Все элементы МАФ должны соответствовать ГОСТам по безопасности оборудования детских игровых площадок, действующим на момент установки, иметь сертификаты качества и паспорта (сертификаты) соответствия гигиеническим и санитарным нормам; должны быть разрешены к применению Министерством здравоохранения РФ на территории Российской Федерации;

Оборудование должно соответствовать требованиям ТР ЕАЭС 042/2017 и Российских ГОСТов:

ГОСТ Р 52167 – 2012 Оборудование и покрытия детских игровых площадок.  Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования.

ГОСТ Р 52169 – 2012 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования

ГОСТ Р 52300 – 2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования

ГОСТ Р 52299 – 2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования

ГОСТ Р 52301 – 2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок.  Безопасность при эксплуатации

ГОСТ 33602 – 2015 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Термины и определения.

ГОСТ Р ЕН 1177-2013 «Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения»

К моменту поставки товара Общество обязано передать Заказчику эксплуатационные документы:

- паспорта на русском языке на все детские игровые комплексы (отдельно стоящее оборудование) и малые архитектурные формы   должны соответствовать требованиям ТР ЕАЭС 042/2017. Предоставить Сертификаты соответствия в соответствии ТР ЕАЭС 042/2017.

Оборудование должно сопровождаться техническим паспортом, в котором указано предназначение,  правила безопасной эксплуатации, монтажные схемы сборки изделия.

Контрактом также установлены требования к применяемым материалам для детского игрового оборудования:

Цветовая гамма предпочтительна согласно дизайн проекту.

Для изготовления деревянных элементов должны использоваться многослойная ламинированная влагостойкая фанера с противоскользящим эффектом. Все элементы из древесины должны быть тщательно отшлифованные и загрунтованные профессиональными двухкомпонентными красками в заводских условиях.

Стальные детали и конструкции должны быть окрашены порошковыми красителями. Все соединения тщательно проварены и зачищены. В узлах соединения отдельных элементов изделий должны использоваться оцинкованные детали соединения.

Игровое оборудование должно крепиться только на фундаменты, запрещено крепление на металлические штыри;

Запрещается использовать рамки жесткости игрового оборудования на уровне земли для исключения спотыкания.

Все материалы, используемые при производстве Товара должны соответствовать нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ.

Оборудование должно быть новым и изготовленным в 2023 году.

Применяемые Обществом при производстве работ материалы не должны:

- оказывать вредное воздействие на здоровье ребенка и окружающую среду в процессе эксплуатации;

- вызывать термический ожог при контакте с кожей ребенка в климатических зонах с очень высокими или очень низкими температурами;

- применение полимерных легковоспламеняющихся материалов (группа ВЗ по ГОСТ 30402-96 «Материалы строительные. Метод испытания на воспламеняемость») не допускается;

- применение чрезвычайно опасных по токсичности продуктов горения материалов (ГОСТ 12.1.044-89, пункт 4.20) не допускается;

- применение новых материалов, свойства которых недостаточно изучены, не допускается;

- полимерные материалы, композиционные материалы на различных матричных основах должны быть стойкими к воздействию ультрафиолетового излучения;

- износостойкость и твердость поверхности полимерных и композиционных материалов, включая стеклоармированные полимерные материалы, должны обеспечивать безопасность детей на весь установленный период эксплуатации;   

- металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием.

Технология и качество выполняемых работ должны удовлетворять требованиям действующих государственных стандартов, строительных, противопожарных и санитарных норм и правил (ГОСТ, СНиП, СанПиН), установленным для данных видов работ.

Используемые материалы должны соответствовать государственным стандартам и техническим условиям. Рекомендуется использовать преимущественно материалы отечественного производства. При сдаче работ должны быть предоставлены сертификаты (сертификат соответствия, сертификат пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическое заключение), технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество используемых при ремонтных работах материалов.

При производстве работ обязательно согласование с Заказчиком образцов материалов и изделий.

При осуществлении работ Общество обязано соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и нести ответственность  за нарушение указанных требований.

Уведомлением от 24.05.2023 № 24/05-1 Общество сообщило Администрации, что приступило к выполнению работ по заключенному Контракту.

На основании пункта 4.4.1. Контракта (право по привлечению к исполнению контракта  третьих лиц) 01.06.2023 между Обществом и ООО «Охонос» был заключен договор подряда № 1/06/2023-1, согласно которого последний обязался выполнить работы по благоустройству указанных в Контракте дворовых территорий за счет материалов Общества в срок до 01.09.2023.

31.07.2023 Общество произвело в адрес ООО «Охонос» частичную оплату по договору подряда в размере 550 500 рублей.

01.06.2023 во исполнение условий заключенного контракта от 22.05.2023 Общество  направило  в адрес Администрации заявление на получение разрешения на осуществление земляных работ.

02.06.23 Обществом также было начато проведение геодезических работ на объекте, что подтверждается содержанием журнала производства геодезических работ.

ООО «Охонос» не исполнило свои обязательства перед Обществом по договору подряда № 1/06/2023-1 в связи с тем, что основная часть работников была призвана по мобилизации на военную службу. Общество в связи с нарушением условий договора подряда производило  в отношении ООО «Охонос» претензионную работу.

20.07.2023 Администрация выдала Обществу разрешение на проведение земляных работ № 90, в примечании которого было указано, что работы должны производиться Обществом с вызовом представителя инженерных сетей.

Вместе с тем, из содержания данного разрешения невозможно определить какое лицо  в данном случае является представителем инженерных сетей. Также,  в нем отсутствует информация о том, что площадка дворовых территорий, определенная контрактом расположены  в охранной зоне КЛ-10 кВ.

01.08.2023 состоялось совещание у главы Администрации с участием подрядчиков по вопросу исполнения Программы «1000 дворов на Дальнем Востоке», которое было оформлено Протоколом. Из содержания указанного Протокола следует, что Обществом проводятся работы по другим муниципальным контрактам, и работы по Контракту будут проводиться по завершению ранее заключенных контрактов, в связи с нехваткой трудовых ресурсов.

01.08.2023 Администрация направила в адрес Общества претензию, в которой было указано, что по состоянию на 31.07.2023 Общество не приступило к выполнению работ по Контракту.

В ответ на данную претензию Общество 08.08.2023 сообщило Администрации, что 02.08.2023 была произведена вырубка зеленых насаждений, с 03.08.2023 по 08.08.23 производится разработка траншеи ручным способом под прокладку кабелей освещения, произведена закупка необходимых ресурсов для устройства площадки.

05.09.2023 Администрацией, без участия представителя Общества,  был составлен акт  проверки исполнения Контракта,  из содержания которого следует, что Обществом ведутся работы по установке малых архитектурных форм, укладка тротуарной плитки и установки бортовых камней.

Также отмечено, что в связи с несвоевременной поставкой материалов работы ведутся с отставанием графика работ.

05.09.2023 при проведении земляных работ на основании выданного разрешения от  20.07.2023 Обществом был поврежден (пробурен) кабель 10 кВ от ТП-92 до ТП-93 в лотке, принадлежащий ЗАО «НРЭС», о чем был составлен соответствующий акт осмотра и  в последствии предъявлена претензия о возмещении ущерба  последнему от 18.10.2023.

06.09.2023 Администрация направила в адрес Общества претензию, в которой указала, что по состоянию на 05.09.2023 работы по Контракту не завершены, и по условиям Контракта начисляется неустойка.

11.09.2023 Администрацией, без участия представителя Общества,  был составлен акт  проверки исполнения Контракта, из содержания которого следует, что Обществом  в период с 05.09.2023 по 11.09.2023 работы по исполнению контракта не производились.

11.09.2023 Администрация направила в адрес Общества претензию, в которой указала, что в связи с нарушением сроков выполнения работ по контракту к Обществу будут применены штрафные санкции.

В ответ на данную претензию Общество письмом от 14.09.2023 сообщило Администрации, что ожидается поставка материалов для восстановления  водопропускных лотков, а также  в качестве причин нарушения сроков исполнения Контракта указало на необходимость присутствия представителя НРЭС при осуществлении работ установления подземных электрокоммуникаций.

18.10.2023 Администрацией, без участия представителя Общества, был составлен акт  проверки исполнения Контракта,  из содержания которого следует, что Обществом не завершены следующие виды работ:

- перенос малых архитектурных форм из за установки их на высоковольтном кабеле;

- подключение опор освещения;

- укладка тротуарной плитки

- установка поребриков;

- укладка пешеходных дорожек из деревянного настила;

- установка спортивной площадки, установка лавок и урн.

18.10.2023 Администрация направила в адрес Общества претензию, в которой указала, что в связи с нарушением сроков выполнения работ по Контракту в полном объеме к Обществу будут применены штрафные санкции.

Также, 18.10.2023 Администрация направила в адрес Общества уведомление о рассмотрении вопроса по принятию решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта и  выставило требование об оплате неустойки за нарушение срока исполнения работ.

31.10.2023 Администрация приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением сроков выполнения работ, указав, что по состоянию на 27.10.2023 исполнение Контракта составляет 0,0% от общего объема и не выполнены следующие виды работ:

 - перенос малых архитектурных форм из за установки их на высоковольтном кабеле;

- подключение опор освещения;

- укладка тротуарной плитки

- установка поребриков;

- укладка пешеходных дорожек из деревянного настила;

- установка спортивной площадки, установка лавок и урн.

Общество не согласилось с решением Администрации  об одностороннем отказе от исполнения контракта от 31.10.2023 и обратилось в Арбитражный суд с иском о признании его незаконным (дело № А58-10270/2023).

10.11.2023 Общество посредством личного кабинета Единой информационной системы в сфере торгов (zakupki.gov.ru)  направило в адрес Администрации акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 на сумму  7 679 392,08 рублей.

Из содержания акта о приемке следует, что все предусмотренные Контрактом работы (за исключением переноса площадки с линии кабеля) были выполнены.

10.11.2023 Администрацией, без участия представителя Общества,  был составлен акт  проверки исполнения Контракта  из содержания которого следует, что Обществом не завершены следующие виды работ:

- перенос малых архитектурных форм из за установки их на высоковольтном кабеле;

- подключение опор освещения;

- укладка тротуарной плитки

- установка поребриков;

- укладка пешеходных дорожек из деревянного настила;

- установка спортивной площадки, установка лавок и урн.

В данном акте было указано, что в связи с неполным выполнением принятых Обществом по Контракту обязательств, Администрацией принято решение об отказе заявителю в приемке и оплате выполненных работ на сумму 7 679 392,08 рублей.

15.11.2023 Администрация направила в адрес Общества мотивированный отказ от подписания акта о приемке работ, в котором указала, что приемочная комиссия приняла решение об отказе в приемке выполненных работ по основанию их несоответствия условиям контракта.

15.11.2023 Администрация руководствуясь требованиями ч. 5 ст. 104 Закона о контрактной системе, направило информацию о расторжении 15 контрактов с Обществом в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление, антимонопольный орган) для решения вопроса для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

16.11.2023 антимонопольный орган уведомил Общество и третье лицо, что рассмотрение вопроса о включении Общества в реестр по Контракту будет производиться 22.11.2023 в 11 часов 40 минут.

Решением Управления от 22.11.2023 по делу № 014/06/104-1710/2023 о рассмотрении сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации антимонопольный орган включил Общество сроком на 2 (два) года в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

Не согласившись с принятыми решениями, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В представленном отзыве на заявление антимонопольный орган отклонил требования Общества, указав на законность оспариваемых решений.

В представленном отзыве на заявление третье лицо также отклонило требования заявителя, указав, что основанием к расторжению Контракта явилось нарушение сроков его исполнения.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил и заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, рассмотрев материалы дела и выслушав мнения лиц, участвующих деле приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон N 44-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона N 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт представляет собой договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с частью 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного закона.

В части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом N 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ в реестр контрактов включаются информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик вправе расторгнуть контракт путем принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В указанном случае заказчик в соответствии с частью 16 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС России), обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) .

В части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается, в том числе, информация о поставщиках, с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078  "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» ( далее  Правила N 1078).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 Правил N 1078 к обращению прилагается решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий: рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (подпункт "а" пункта 13 Правил N 1078).

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (подпункт "в" пункта 15 Правил N 1078).

Как было указано выше Правилами N 1078, предусмотрено, что при рассмотрении указанного обращения проводится проверка содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановая проверка закупки.

Из содержания указанных норм права следует, что включение информации в Реестр не носит автоматического характера, а осуществляется по результатам рассмотрения на коллегиальной основе на заседании комиссии уполномоченного органа обращения заказчика и проверки содержащихся в нем фактов (Информационное письмо Министерства финансов РФ от 8 апреля 2022 г. N 24-01-09/29768).

Таким образом, размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки  выявит обстоятельства, свидетельствующие   о направленности действий поставщика на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В силу статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

С учетом изложенного суд считает, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Аналогичный вывод сделан в пункте 41 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, определившего, что нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Судом установлено, Общество, нарушив установленные Контрактом сроки исполнения работ, не уклонялось от исполнения Контракта.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается Администрацией, что часть работ по контракту со стороны Общества, исполнена.

Так, из содержания акта от 05.09.2023, составленного Администрацией следует, что  что Обществом ведутся работы по установке малых архитектурных форм, укладка тротуарной плитки и установки бортовых камней.

Из содержания акта от 18.10.2023, составленного Администрацией  следует, что Обществом не завершены  только следующие виды работ:

- перенос малых архитектурных форм из за установки их на высоковольтном кабеле;

- подключение опор освещения;

- укладка тротуарной плитки

- установка поребриков;

- укладка пешеходных дорожек из деревянного настила;

- установка спортивной площадки, установка лавок и урн.

Следовательно, данные обстоятельства свидетельствуют о не полном выполнении со стороны Общества объема работ, установленного условиями Контракта.

При этом, из представленных в дело документов невозможно определить какой процент выполнения работ  был исполнен заявителем.

Вывод Администрации, указанный в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 31.10.2023, о том, что по состоянию на 27.10.2023 исполнение Контракта со стороны Общества составляет 0,0% от общего объема, суд оценивает критически, поскольку из содержания вышеуказанных актов следует, что Обществом не выполнена только часть работ Контракта.

Кроме того, из содержания актов выполненных работ, направленных в адрес третьего лица 10.11.2023 следует, что основная часть работ со стороны Общества была выполнена, а требование  о переносе установленном условиями  заключенного Контракта площадки в другое место, обусловлено ненадлежащим исполнением обязательств самой Администрации, определившей ее место условиями аукционной документации в в пределах зоны не отвечающей требованиям безопасности. Указанное обстоятельство не было оценено антимонопольным органом при рассмотрении вопроса о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Из содержания оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что основанием для включения в реестр явился исключительно факт нарушения обязательств по контракту в части соблюдения сроков исполнения обязательств  и соблюдения со стороны третьего лица порядка их расторжения в одностороннем порядке.

Вместе с тем, наличие обоснованного одностороннего расторжения контракта, как было указано выше, не является достаточным основанием для принятия решения о включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

В оспариваемом решении Управления, антимонопольный орган не указал, на основании каких доказательств он пришел к выводу о том, что в действиях Общества имеется недобросовестность поведения по отношению к Администрации, а его действия были умышлено направлены на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения такого реестра и является несоразмерной допущенным нарушениям, поскольку действия Общества не свидетельствовали о его намерении умышленно не исполнять заключенный контракт и он действовал в пределах принятых на себя обязательств.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства,  суд полагает, что в действиях заявителя отсутствовало недобросовестное поведение или злонамеренное уклонение от исполнения контракта.

 При изложенных обстоятельствах суд считает, что действия Общества были направлены на исполнение контракта, а факт недобросовестности заявителя и его намерение уклониться от их исполнения не подтверждается материалами дела.

Изложенный довод антимонопольного органа о том, что ненадлежащее исполнение  контракта  со стороны заявителя является достаточным основанием для включения последнего в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку  обязательства были связаны с выполнением условий государственной программы, суд признает несостоятельными, поскольку обоснованность расторжения контрактов с применением санкций предусмотренных законом и договором (штрафы, удержание обеспечительного платежа, убытки) не исключает добросовестного поведения Общества при исполнении контрактов, а следовательно не может обуславливать решение антимонопольного органа о включении  последнего в реестр.

Суд также отмечает, что в рамках предоставленных статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 11, 12 Правил полномочий при решении вопроса о включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, а также с учетом наличия возражений Общества антимонопольный орган должен был дать оценку его действиям по исполнению контрактов и представленным исполнителем документам и сведениям с целью правильного и объективного рассмотрения вопроса о соблюдении Обществом законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Однако в нарушение приведенных норм при вынесении оспариваемых решений антимонопольный орган не дал оценки доводам Общества и не исследовал представленные им документы, ограничившись формальным принятием решения лишь на основании поступившего в его адрес уведомления третьего лица.

На основании изложенного, суд пришел к  выводу о том, что со стороны Общества отсутствовало недобросовестное поведение или намеренное уклонение от исполнения контракта,  а  следовательно, в силу требований подпункта "в" пункта 15 Правил N 1078 у антимонопольного органа отсутствовали основания для принятия решения о включении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу  о том, что вследствие принятия Управлением оспариваемого решения были нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а требования заявителя являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При обращении в Арбитражный суд заявитель произвел судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000  рублей, которые в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Управление.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Общества с ограниченной ответственностью «Сахалид» удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.11.2023 по делу №014/06/104-1710/2023 о рассмотрении сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации, недействительным.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Сахалид» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сахалид» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев