Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А04-2451/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2451/2024
г. Благовещенск
22 апреля 2024 года
изготовление решения в полном объеме


17 апреля 2024 года

резолютивная часть


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Чертыкова Николая Андреевича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.С. Керимовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
администрации Исинского сельсовета Селемджинского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 000 руб.,,

при участии в заседании:

от истца: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее – истец, фонд) с исковым заявлением о взыскании с администрации Исинского сельсовета Селемджинского района Амурской (далее – ответчик, Администрация, страхователь) финансовых санкций в размере 1000 рублей за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ дополняющая за 2019 год.

Стороны в предварительное судебное заседание не явились.

Ответчик процессуальную обязанность, предусмотренную статьей 131 АПК РФ, по предоставлению отзыва на исковое заявление с указанием возражений по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, не исполнил, запрошенные судом документы не представил. Извещался судом о дате, времени и месте судебного заседания посредством направления определения от 29.03.2024 о принятии искового заявления к производству по почте заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу. Почтовая корреспонденция ответчиком получена, в связи с чем, суд признает ответчика надлежащим способом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, в порядке статьи 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Судом в предварительном судебном заседании 17.04.2023 объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин., в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу.

Во время перерыва от истца поступили дополнительные доказательства по делу.

После объявленного перерыва, судом в 14 час. 30 мин. продолжено заседание, стороны явку представителей не обеспечили.

Суд, в отсутствие возражений сторон, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Страхователь в установленный законом срок представил в фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 года на 3 застрахованных лица.

18.03.2020 страхователем в фонд были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором не были представлены в исходной форме отчетности.

25.02.2021 страхователь представил в фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год на 3 застрахованных лица.

29.06.2021 страхователь представил в фонд корректирующие сведения по форме СЗВ-КОРР о периоде работы 1 застрахованного лица, сведения о котором представлялись по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

При проведении сверки отчетности форм СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за отчетный период 2020 год фондом были выявлены расхождения – при наличии сведений в отношении ФИО1 в форме СЗВ-М за январь-февраль, июнь-декабрь 2020 год, отсутствуют сведения за соответствующий отчетный период по форме СЗВ-СТАЖ.

Страхователю по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление от 20.08.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ в течение 5-ти рабочих дней, с момента получения уведомления.

Уведомление получено страхователем 20.09.2021, сведения не представлены.

Полагая, что ответчиком допущены нарушения срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица, а также, что сведения представленные по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 1 застрахованного лица представлены недостоверные, фондом составлены акты от 18.08.2020 №038S18200004710 и от 25.11.2021 №038S18210009228, которые направлены в адрес ответчика по почте 19.08.2020 и 26.11.2021, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений.

Решениями от 17.09.2020 № 038S19200005172 и от 27.12.2021 № 038S19210010627 Администрация за непредставление в установленный срок, а также за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», привлечена к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций, в сумме 1 000 рублей. Решения направлены в адрес страхователя почтой 18.09.2020 и 28.12.2021, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений.

Требованиями от 02.10.2020 № 038S01200004834 и от 28.01.2022 № 038S01220000697 Администрации предложено уплатить финансовые санкции, на основании поименованных выше решений, в общей сумме 1000 руб., в сроки до 20.10.2020, 15.02.2022. Указанные требования направлены в адрес ответчика почтой, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений.

В связи, с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок ответчиком вышеуказанных требований фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) было установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения индивидуального (персонифицированного) учета представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подавались по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-КОРР, утвержденной постановлением Правления ПФР № 507п от 06.12.2018 г. (ранее - постановлением Правления ПФР № Зп от 11.01.2017 п).

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 названного Закона в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ, требование об уплате финансовых санкций должно было быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Законом, в том числе по их учетным данным.

Частью 16 статьи 18 Федерального закон от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" установлено, что за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (действовавшей с 27.07.2020 по 01.06.2023) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Инструкция, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, утратившая силу (действовала с 19.02.2017 по 26.07.2020), в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (в настоящее время утратил силу) в пункте 37 предусматривала аналогичный порядок.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н, пункт 40 Инструкции от 22.04.2020 №211н).

Для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Как следует из материалов дела, фондом при проведении сверки представленной ответчиком отчетности, были выявлены расхождения между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда – при наличии сведений в форме СЗВ-М за январь-февраль, июнь-декабрь 2020 год, в отношении 1 застрахованного лица, отсутствуют сведения за соответствующий отчетный период по форме СЗВ-СТАЖ.

По уведомлению об устранении ошибок и (или) несоответствий от 27.03.2020, направленному по телекоммуникационным каналам связи и полученному страхователем 20.09.2021, недостающие сведения, ответчиком представлены не были.

Следовательно, в деянии страхователя имеется состав вменяемого правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Процессуальных нарушений фондом не допущено. О времени и месте рассмотрения акта проверки плательщик взносов извещен надлежаще. Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для снижения штрафных санкций.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку страхователем необходимые сведения для устранения расхождения в отношении 1 застрахованного лица, представлены не были сумма штрафных санкций, за указанное нарушение равна 500 рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П судам, как независимым и беспристрастным арбитрам и наиболее компетентному в сфере определения правовой справедливости органу государственной власти, предоставлено право в исключительных случаях с учетом совокупности всех обстоятельств по делу снижать штрафные санкции.

Исследовав обстоятельства совершения нарушения, его длительность, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, на основании внутреннего убеждения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для снижения размера финансовых санкций ниже низшего предела.

Предъявлению в суд соответствующего требования предшествовало выставление ответчику обязательных к исполнению требований, которые в добровольном порядке в установленный срок страхователем не исполнены, а вследствие наличия правовых оснований для возложения на ответчика публично-правовой ответственности, требования истца в указанной части, подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца, о взыскании с ответчика в пользу фонда финансовых санкций в соответствии с решением от 17.09.2020 № 038S19200005172 судом отмечено следующее.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионный фонд, установив, что представленные Администрацией сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, пришел к выводу о предоставлении данных сведений с нарушением установленного срока.

Вместе с тем проверяющим органом не учтено, что самостоятельное выявление страхователем ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую Администрация откорректировала путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к Администрации финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что уведомление об устранении ошибок в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года ответчику не направлялось, Администрация, самостоятельно установив ошибку в представленных сведениях, устранила ее путем подачи сведений СЗВ-СТАЖ (дополняющая).

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять ранее представленные сведения в орган пенсионного фонда.

При этом, срок для представления дополнений и уточнений Законом № 27-ФЗ не установлен, в связи с чем, у страхователя имеется право на самостоятельное выявление ошибок или неполноты сведений до их обнаружения органом пенсионного фонда.

Положения Инструкции не отменяют право страхователя на дополнение и уточнение сведений о застрахованных лицах, предоставленное Законом № 27-ФЗ. Инструкция определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений с трудовой деятельности, а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В рассматриваемой ситуации, положения Инструкций (от 21.12.2016 № 766н, от 22.04.2020 №211н) не могут применяться при решении вопроса привлечения к ответственности напрямую, в отрыве от положений Закона № 27-ФЗ, поскольку не регулируют вопросы ответственности страхователей.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Администрация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

Материалами дела подтверждается, что решением пенсионного фонда от 17.09.2020 № 038S19200005172 Администрация привлечена к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

При этом дополняющие сведения в отношении застрахованного лица представлены Администрацией самостоятельно до выявления данного нарушения пенсионным фондом.

Следовательно, фондом решение о привлечении Администрации к ответственности от 17.09.2020 № 038S19200005172, вынесено при отсутствии оснований для его вынесения.

На основании, вышеизложенного, в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций на основании решения от 17.09.2020 № 038S19200005172 в размере 500 рублей следует отказать.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2000 руб., стороны освобождены от ее уплаты, в связи с чем, госпошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить заявление в части.

Взыскать с администрации Исинского сельсовета Селемджинского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму финансовых санкций в размере 500 (пятьсот) рублей.

В удовлетворении остальной части требований взыскания финансовых санкций, отказать.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Чертыков Н.А.