Решение от 11 февраля 2025 г. по делу № А44-8004/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-8004/2024

12 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2025 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Д.Г.

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции

дело по заявлению:

межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "ПроектСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечение к административной ответственности

при участии

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.09.2023;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 30.10.2023;

установил:

межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее- Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Проектстрой» (далее- Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества, не оспаривая наличие события административного правонарушения, указал на календарный график ведения работ и лимиты по содержанию дороги как основания отсутствия вины Общества в нарушение требований технического регламента.

Как установлено судом, на основании решения Управления от 30.09.2024 № 10 ПР  в период с 01.10.2024 по 31.10.2024 проведен постоянный рейд на автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-122 автомобильная дорога А-114 Устюжна - Крестцы - Яжелбицы - Великие Луки - Невель, км 44+090 по 284+231 и км 321+000 по 553+815 (далее - автодорога) (том 1,л.11-12).

 По результатам постоянного рейда составлены акты постоянного рейда в дорожном хозяйстве № 10/2 ДРХ от 09.10.2024, № 10/3 ДРХ от 10.10.2024, протоколы осмотра в дорожном хозяйстве № 10/2 ДРХ от 09.10.2024, № 10/1 ДРХ от 10.10.2024, № 10/1/1 ДРХ от 10.10.2024, протокол инструментального обследования № 10/1 ДРХ от 10.10.2024 (том 1,л.13-56), в соответствии с которыми Управлением выявлены нарушения, в том числе требований безопасности при содержании автодороги, предусмотренные  пунктами 13.1, 13.2 (a), 13.2 (г), 13.2 (д), 13.3, 13.5 (а), 13.5 (б),13.6, 15 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - TP ТС 014/2011),  пунктами 6.1, 7.1, 9.1, ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (далее - ГОСТ 33180-2014); пунктами 5.2, 5.3.1, 6.1.3, 6.2.1, 6.6.2. ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (далее - ГОСТ 33220-2015), а именно:

км 405+995, км 408+200, км 411+050, км 418+990, км 419+ 000, км 420+060, км423+600, км 509+100 справа, км 425+500, км 423+700, км 420+400, км416+500, км412+600, км 411+030, км 389+700 слева нарушена целостность покрытия проезжей части(просадки, выбоины и иные повреждения и дефекты превышающие предельнодопустимые размеры, затрудняющие движение транспортных средств с разрешеннойскоростью глубиной более 5 см и площадью более 0,09 м2);

км 385+000 - 393+468, км 432+200 - 433+100, км 439+000 - 440+200, км442+600 -443+000, км 452+000 - 462+325, км 474+825 - 476+000, км 492+000 - 507+000.Множественные выбоины, иные повреждения и дефекты превышающие предельнодопустимые размеры, затрудняющие движение транспортных средств с разрешеннойскоростью глубиной более 5 см и площадью более 0,09 кв.м, (разрушено покрытиепроезжей части);

км 438+000 - 439+200. Множественные повреждения (выбоины, проломы и трещины) площадью менее 0,09 м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участкеполосы движения длиной 100 м, разрушение кромки проезжей части;

км 423+600 справа, км 428+090 справа/слева, км 426+650 справа/слева, км 417+800 справа/слева, км 470+450 слева/справа, км 470+900 справа/слева, км 469+550 справа/слева, км 469+800 справа/слева, км 468+500 справа/слева, км 468+600 справа/слева, км467+400 справа/слева, км 467+850 справа/слева, км 466+080 справа/слева, км 466+450 справа/слева, км 466+650 справа/слева, км 465+200 справа/слева, км 465+900 справа/слева, км 464+200 справа/слева, км 464+850 справа/слева, км 463+100 справа/слева, км 462+250 справа/слева, км 461+600 справа/слева, км 460+200 справа/слева, км 460+700 справа/слева, км 458+300 справа/слева, км 458+820 справа/слева, км457+800 справа/слева, км 455+150 справ/слева, км 455+380 справа/слева, км455+600 справа/слева, км454+150 справа/слева, км 454+650 справа/слева, км 453+600 справа/слева, км 451+300 справа/слева, км 451+850 справа/слева, км 449+250 справа/слева, км 449+730 справа/слева, км 448+300 справа/слева, км 448+445 справа/слева, км 447+090 справа/слева, км 447+670 справа/слева, км 447+930 справа/слева, км 446+070 справа/слева, км 446+680 справа/слева, км 446+950 справа/слева, км 445+080 справа/слева, км 443+080 справа/слева, км 443+990 справа/слева, км 442+000 справа/слева, км 442+190 справа/слева, км 442+500 справа/слева, км 441+180 справа/слева, км 441+450 справа/слева, км 440+200 справа/слева, км 440+300 справа/слева, км 440+430 справа/слева, км 439+060 справа/слева, км 439+250 справа/слева, км 439+480 справа/слева, км 438+070 справа/слева, км 437+300 справа/слева, км 436+840 справа, отсутствуют предусмотренные ПОДД дорожные сигнальные столбики;

км 408+200 справа, км 430+550, км 418+950, км 417+800 слева. Занижение обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 5 см;

 км 447+000 справа, км 511+850 справа, км 448+600 слева. Разрушение кромкипроезжей части;

 км 412+600 слева. Разрушение оголовка водопропускной трубы;

 км 423+600 справа, км 426+650 слева, км 416+800 справа, км 410+100 слева размывы у элементов поверхностного водоотвода, а также откосов насыпи и выемок;

км 428+133 слева. Отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1;

км 506+614 - 507+018 справа/слева. Горизонтальная дорожная разметка несоответствует ПОДД и дорожным знакам 3.27;

км 366+950 справа, км 366+900 слева, км 369+500 справа/слева, км 334+600справа/слева. Отсутствие более трех подряд световозвращающих элементов;

км 334+600 справа. Повреждено дорожное ограждение (отсутствуют стойки, крепление секции балок, консолей, отсутствует более 50% крепежных элементов в соединении балок между собой, ограждение частично разрушено).

Управлением установлено, что между Федеральным казенным учреждением  «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» и Обществом заключен государственный контракт  от 22.06.2023 № 105-2023 (далее- госконтракт), в соответствии с которым Общество  является исполнителем услуг по содержанию автодороги (том 1,л.64-110).

Установив повторность совершения правонарушения,  Управление составило в отношении Общества протокол от 25.12.2024 НО № 000001121 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ (том 1,л.7-9) и обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46,  20.4 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

   Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

         В силу пункта 7.3.24 госконтракта исполнитель обязан ежедневно и круглосуточно   производить патрулирование и постоянное наблюдение за состоянием дорог с целью принятия оперативных мер по предупреждению возможных причин возникновения перерывов и ограничения движения, дорожно-транспортных происшествий, устранения мелких повреждений элементов дороги и ликвидации возникших препятствий для нормального движения.

Согласно пункту 7.3.41 госконтракта возникшие дефекты элементов дороги исполнитель обязан фиксировать в журнале ежедневных осмотров, принимать своевременные меры по устранению возникающих дефектов в соответствии с Техническим заданием.

При таких обстоятельствах, Общество является надлежащим субъектом ответственности по вменяемому ему нарушению.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 утвержден Технический регламента Таможенного союза 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" (далее -   ТР ТС -014/2011).

Так, согласно пункту 13 ТР ТС -014/2011 к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся следующие:

мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем:

а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;

б) организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств;

в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению;

г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги;

д) своевременного информирования участников дорожного движения об изменениях в организации движения, в том числе связанных с проведением дорожных работ, сезонными ограничениями движения, стихийными бедствиями, техногенными катастрофами и авариями или другими обстоятельствами;

е) обеспечения доступности информации о допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также возможных остаточных рисках ухудшения эксплуатационного состояния автомобильной дороги и возникновении угрозы безопасности на отдельных ее участках для потребителей транспортных услуг и третьих лиц;

ж) защиты участков автомобильных дорог от снежных или песчаных заносов, предупреждения образования на покрытии снежной корки и гололеда, облегчения уборки снежно-ледяных отложений и ликвидации зимней скользкости дорожных покрытий с применением противогололедных материалов;

з) введения допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств для обеспечения сохранности эксплуатируемых автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;

и) введения временных ограничений движения в целях обеспечения безопасности движения при опасных природных явлениях или угрозе их возникновения, при аварийных ситуациях на дорогах, при проведении дорожных и аварийно-восстановительных работ, в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, вызывающих снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и образование дефектов дорожной одежды (пункт 13.1);

автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

г) возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см;

д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения (пункт 13.2);

мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности. Состояние подмостового пространства должно обеспечивать безопасный пропуск высоких вод установленной вероятности превышения расчетного паводка и ледохода (пункт 13.3);

технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) дорожные знаки.

Дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

б) дорожная разметка.

Дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки (пункт 13.5).

ограждения на автомобильных дорогах.

Поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (пункт 13.6).

Пунктами 6.1, 7.1 и 9.1 ГОСТ 33180-2014 предусмотрено, что состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог, состояние покрытия проезжей части дороги, состояние водопропускных труб должно соответствовать требованиям таблиц 1,2 и 4 соответственно.

В соответствии с ГОСТ 33220-2015 продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений, указанных в таблице 1, для дорог с уровнями эксплуатационного состояния - соответствовать требованиям национальных стандартов государств - участников Соглашения (пункт 5.2.1); обочины, разделительные и укрепительные полосы автомобильных дорог не должны иметь дефектов, указанных в таблице 3 (пункт 5.3.1); установку отсутствующих знаков приоритета, предписывающих знаков и знаков особых предписаний осуществляют в течение 1 сут, остальных (кроме знаков индивидуального проектирования) - в течение 3 сут с момента обнаружения. Знаки индивидуального проектирования восстанавливают в течение не более 30 сут после обнаружения их отсутствия (пункт 6.1.3); на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке (пункт 6.2.1); на участках дорог без стационарного искусственного освещения не допускается отсутствие трех подряд световозвращателей (световозвращающих элементов). Отсутствующие световозвращатели (световозвращающие элементы) должны быть восстановлены в течение 14 суток с момента обнаружения (пункт 6.6.2).

Материалы дела содержат достаточные и достоверные доказательства наличия вышеперечисленных нарушений на участках автодороги, что Обществом не отрицается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило в материалы дела доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им своевременных и достаточных мер по соблюдению требований законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения. 

Доводы Общества относительно установления лимитов на содержание автодороги, графика проведения работ и их объема, невозможности незамедлительного устранения Обществом выявленных нарушений, а также принятие автодороги по госконтракту в ненадлежащем состоянии, не могут являться обстоятельствами, исключающими вину Общества, поскольку заключение контракта на содержание автодороги предполагает соблюдение всех требований технических регламентов, акта передачи автодороги, содержащего указание на наличие выявленных нарушений при её приемке в 2022 году, не представлено.

Материалами дела подтверждается, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ постановлением Управления от 22.04.2024 № 53000003444, вступившим в законную силу 02.05.2024 (том 1,л.137-139), и по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ решением арбитражного суда Новгородской области от 22.11.2024 по делу А44-4823/2024 (том 1,л.140-148).

Следовательно, рассматриваемое в настоящем деле административное правонарушение,  совершённое Обществом 09 и 10 октября 2024 года, является повторным.

Оценив совокупность доказательств по делу, суд полагает установленным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

На момент вынесения решения срок  давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, который составляет  один год с даты совершения административного правонарушения, не истек.

При этом, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом административного органа и суда, которое реализуется ими в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины Общества, учитывая, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства  как «среднее» предприятие, суд приходит к выводу о возможности назначения Обществу административного штрафа  ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 350 000 руб.

На основании изложенного, требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Требования Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу                   (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Проектстрой» (ИНН <***>) удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Проектстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано 08.09.2010 МИ ФНС № 46 по г.Москве, адрес: 109542 <...>, ком.41А) к административной ответственности по части 3 статьи  14.43  КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 руб.

3. Предложить ООО «Проектстрой» уплатить сумму штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:  получатель - УФК по Новгородской области (администратор платежа –                        МТУ Ространснадзора по СЗФО, л/с 04501БF3420), ИНН <***>,                              КПП 783801001, Банк Отделение Новгород Банка России/УФК по Новгородской области г. Великий Новгород,  БИК 014959900, ОКТМО 49701000, р/сч <***>, корр.счет 40102810145370000042, КБК 10611601141019002140,                                                       УИН 10653532240000011218.

4.      Настоящее решение является основанием для принудительного исполнения.

5.                  Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Направить настоящее решение в службу судебных приставов по месту нахождения ООО «Проектстрой» по истечение шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу и при отсутствии доказательств уплаты штрафа.


Судья

М.С. Киселева