Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А32-59382/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-59382/19
г. Краснодар
10 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.02.2020

Решение в полном объеме изготовлено 10.02.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

к обществу с ограниченной ответственностью «Компания Фумигард» (ОГРН <***>), г. Новороссийск

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность, ФИО2, доверенность

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Тренда Е.Е., доверенность

установил:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Компания Фумигард» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (с учётом уточнения заявленных требований).

В предварительном судебном заседании 27.01.2020 объявлялся перерыв до 03.02.2020 до 11 час. 45 мин. После перерыва предварительное судебное заседание продолжено.

Представители административного органа поддержали заявленные требования, считают, что обществом нарушена часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ, просят привлечь общество к административной ответственности.

Представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Управлением Россельхознадзора в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Компания Фумигард» (лицензия на осуществление работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию № 0-0000318 от 11.09.2019), были установлены следующие нарушения, отражённые в акте проверки от 09.12.2019 № ВП-687.

12.11.2019 административным органом было установлено, что в нарушение п.п. ж) п. 5 «Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.02.2017 года № 133), при проведении работ по обеззараживанию, для доставки пестицидов к месту проведения работ ООО «Компания Фумигард» не использует специализированный транспорт для перевозки опасных грузов.

Указанное, по мнению, заявителя, является грубым нарушением лицензионных требований.

По факту выявленных нарушений, должностным лицом Управления Россельхознадзора был составлен протокол об административном правонарушении от 12.12.2019 № 24-Ф/2019-74 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя общества.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к указанной норме Кодекса установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2017 N 133 (пункт 2) - лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение видов работ по обеззараживанию, предусмотренных перечнем, установленных постановлением от 09.08.2016 N 768.

Согласно п.п. ж) п. 5 указанного Положения одним из лицензионных требований является обязательное наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном праве специализированных транспортных средств, отвечающих требованиям, установленным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), либо договора со специализированной организацией о предоставлении транспортных услуг, отвечающих установленным требованиям.

Перевозка опасных грузов осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ), Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272) и Правилами дорожного движения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090).

Как установлено судом и следует из материалов дела в соответствии с договором купли-продажи № 61 от 02.04.2019 года с приложениями, заключенного между ООО «Владис-Агро» (продавец) и ООО «Компания Фумигард» (покупатель), ООО «Компания Фумигард» закупило Фосфин ТАБ. в таблетках (пестицид 1 класса опасности).

В соответствии с п. 5 вышеуказанного договора право собственности на Фосфин ТАБ. переходит от продавца к покупателю в момент получения товара в месте его передачи.

Согласно представленным товарно-транспортным накладным от 15.10.2019 года № ЦБ 000303, от 08.11.2019 года № ЦБ 000313, от 02.11.2019 года № ЦБ 000311, от 25.10.2019 года № ЦБ 000306, от 20.10.2019 года № ЦБ 000305 грузоотправителем является ООО «СПК РЕСУРС» (хранитель груза), а грузополучателем ООО «Компания Фумигард».

Местом нахождения товара являлось, согласно товарно–транспортных накладных Краснодарский край, Брюховецкий район, ст. Переясловская, ул. Комсомольская, 47 Г (ООО «СПК РЕСУРС»).

Право собственности на Фосфин ТАБ. перешло к ООО «Компания Фумигард» на складе грузоотправителя по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ст. Переясловская, ул. Комсомольская, 47 Г.

К месту проведения обеззараживания (г. Новороссийск, железнодорожная петля, парк А, г. Новороссийск, с. Кирилловка, Кирилловская промзона, г. Новороссйиск, п. Верхнебаканский) ООО «Компания Фумигард» осуществила доставку приобретенных пестицидов силами ООО «Владис-Агро», на автомобиле Jeep Grand Cherоkee (гос. номер <***>), на который не имеется свидетельства о допущении транспортного средства к перевозке опасных грузов.

Судом отклоняется довод общества о том, что при транспортировке товара в количестве, указанном в товарно-транспортных накладных № ЦБ-000303 от 15.10.2019 № ЦБ-000313 от 08.11.2019, № ЦБ-000311 от 02.11.2019, № ЦБ-000306 от 25.10.2019, № ЦБ-000305 от 20.10.2019 ООО «Владис-Агра» не требуется специального разрешения на перевозку опасных грузов.

В соответствии с п. 1.1.3.6 ДОПОГ, если количество перевозимых опасных грузов на транспортную единицу ниже установленных количеств, то разрешается перевозка без соблюдения ряда требований. В рассматриваемом случае для перевозки Фосфина (пестицида 1 класса опасности), это допустимое количество составляет 20 кг.

Однако, согласно товарно-транспортных накладных имеющихся в материалах дела допустимое количество Фосфина (пестицида 1 класса опасности) для перевозки превышает указанное значение. Так, № ЦБ-000313 от 08.11.2019 - 33 кг; № ЦБ-000311 от 02.11.2019 - 43 кг; № ЦБ-000306 от 25.10.2019 - 30 кг; № ЦБ-000305 от 20.10.2019 - 28 кг.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Фосфин (пестицид 1 класса опасности) перевозился ООО «Владис-Агро» для ООО «Компании Фумигард» в количестве превышающим и разрешенным к перевозке без соблюдения требований ДОПОГ.

Относительно ответа из ОГИБДД УМВД РФ по г. Новороссийску от 08.11.2019 № 48/20-273 на запрос ООО «Компания Фумигард» о рассмотрении возможности выдачи свидетельства «О допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов – пестицидов с номерами ООН: 1397; 3048; 2011; 2903; 1993, суд отмечает, что указанный запрос касался выдачи свидетельства на автомобиль «Мерседес-Бенц Спринтер», в то время как, согласно товарно-транспортным накладным № ЦБ-000303 от 15.10.2019 № ЦБ-000313 от 08.11.2019, № ЦБ-000311 от 02.11.2019, № ЦБ-000306 от 25.10.2019, № ЦБ-000305 от 20.10.2019 перевозка была осуществлена автомобилем Jeep Grand Cherоkee.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что общество не имело возможности для соблюдения норм и правил, установленных действующим законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Судом не установлено нарушения процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд при назначении обществу административного наказания в пределах санкции, предусмотренной, частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ исходит из того, что отягчающих ответственность заинтересованного лица обстоятельств не выявлено, тогда как имеются обстоятельства, смягчающие ответственность общества, в частности совершения административного правонарушения впервые, и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Компания Фумигард» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, дата регистрации – 24.11.2008, адрес: 353900, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору) <...>

Расчетный счет <***>

Банк получателя Южное ГУ Банка России

БИК банка 040349001

ИНН/КПП получателя платежа2311290803 / 231101001

ОКТМО 03701000

КБК 081 116 90040 04 6000 140

УИН 08136139100004732093

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.А. Чесноков