Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А79-1490/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1490/2018
г. Чебоксары
19 марта 2018 года
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе: судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Чувашской Республике, Россия 428024, г. Чебоксары, Чувашская Республика, просп. Мира, д. 90, корп. 1

к обществу с ограниченной ответственностью «Периметр» (ИНН Россия 428015, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Московский, д. 19, корп. 5, оф. 30

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от Управления Росприроднадзора по ЧР – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018);

от ООО «Периметр» - директора ФИО3

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Чувашской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Периметр» (далее – ООО «Периметр», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Заявитель указал, что общество осуществляло деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, смет с территории гаража, автостоянки малоопасный, отходы древесно-стружечных плит и изделий из них незагрязнённые, без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика пояснил, что допущенные им нарушения устраняются.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая отсутствие со стороны участников судебного процесса возражений относительно рассмотрения дела по существу, судом определено завершить предварительное судебное заседание и разрешить дело в первой инстанции.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Периметр» зарегистрировано в качестве микропредприятия в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства за ИНН <***> 01.08.2016.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной планового мероприятия в районе полигона ТБО г. Новочебоксарск, расположенного по адресу: <...>, установлено, что ООО «Периметр» осуществляло деятельность по транспортированию отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ.

09.02.2018 составлен протокол № 11-03 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении общества.

Протокол об административном правонарушении от 09.02.2018 с материалами проверки передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как указано в протоколе, филиалом «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведён отбор проб отходов, перевозимых ООО «Периметр».

28.12.2017 составлен протокол биотестирования № 668/04/04-Г, которым установлено, что отобранные отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ относятся к IV классу опасности.

В рамках производства по делу об административном правонарушении установлено, что основным видом деятельности общества является перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами, в том числе отходов производства и потребления. Деятельность по транспортированию отходов осуществляется на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 01 апреля 2016 г. № 21.0024.16.

Согласно информации, полученной в рамках административного дела, установлено, что между ООО «Периметр» и ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» 01.08.2016 заключен договор по вывозу ТБО с установкой бункера. В соответствии с приложением № 1 к договору стоимость вывоза 8 м3 отходов составляет 5000 руб. Согласно счета на оплату от 11.01.2018 № 7 стоимость оказанных услуг составила 11 800 руб.

В ходе производства по делу об административном правонарушении от Филиала «Управление отходами» в г. Новочебоксарск поступила информация, согласно которой Общество в период с 25 декабря 2017 г. по 31 января 2018 г. оказывало услуги, в том числе по транспортированию следующих отходов IV класса опасности: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ - код ФККО 89000001724; смет с территории гаража, автостоянки малоопасный - код ФККО 73331001714; отходы древесно-стружечных плит и изделий из них незагрязнённые - код ФККО 40422001514.

При составлении протокола общество сообщило, что отходы древесно-стружечных плит и изделий из них незагрязнённые, образовались в результате строительства собственного (частного) дома. Образовавшийся смет с территории гаража, автостоянки малоопасный транспортировал от ООО «Техполимер» (ИНН <***>). Суммарный объём вывезенных отходов составил 16 м3, а стоимость перевозки составила 15 000 руб. (счета на оплату от 12 января 2018 г. № 8, от 11 января 2018 г. № 3).

При этом, лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности с учётом вышеуказанных отходов IV класса опасности у общества отсутствует.

Также из протокола следует, что водитель транспортного средства МАЗ государственный номер <***> осуществлял деятельность по транспортировке отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ без соответствующего документа о квалификации о прохождении профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования , необходимого для работы с отходами I-IV класса опасности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (пункт 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону оставляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кожекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указывает, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Применительно к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов обязательность наличия лицензии установлена в статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, полномочия в области лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности закреплены за Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

ООО «Периметр» осуществляло деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; смет с территории гаража, автостоянки малоопасный; отходы древесно-стружечных плит и изделий из них незагрязнённые, без соответствующей лицензии.

Из вышеизложенного следует, что обществом при осуществлении деятельности по транспортированию вышеуказанных отходов, нарушены нормы права, установленные п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Нарушений процессуальных норм, которые повлекли бы за собой нарушение прав общества при привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 14.1 Кодекса не поименована, то есть законом не исключается замена административного штрафа предупреждением и при совершении рассматриваемого правонарушения.

С учетом изложенного суд считает возможным в рассматриваемом конкретном случае заменить предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП основное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,




Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Периметр» привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин