Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А32-37296/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-37296/2017
г. Краснодар
21 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2018 года. Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Крымский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Триада-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в лице Темрюкского межрайонного отдела (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о расторжении договора аренды земельного участка от 14.03.2012 № 4500010747,

при участии представителя истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратилась администрация муниципального образования Крымский район (далее – администрация) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Триада-М» (далее – общество) о расторжении договора аренды земельного участка от 14.03.2012 № 4500010747.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по договору аренды земельного участка.

Представитель истца в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 29.01.2018 до 12 часов 05 минут. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

11 февраля 2012 года Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район в средствах массовой информации размещено сообщение о возможном предоставлении земельного участка расположенного по адресу: Крымский район, Киевское сельское поселение, в границах колхоза «Ленинский путь» (секция 52, контура 10, 29, часть контура 8; секция 54 часть контура 4), для сельскохозяйственного производства».

Постановлением администрации от 14.03.2012 № 647 «О предоставлении ООО «Триада-М» в аренду многоконтурного земельного участка по адресу: Крымский район, Киевское сельское поселение, в границах колхоза «Ленинский путь» (секция 52, контура 10, 29, часть контура 8; секция 54 часть контура 4), для сельскохозяйственного производства» ответчику предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:15:0415000:151 общей площадью 122 228 кв. м, расположенный по адресу: Крымский район, Киевское сельское поселение, в границах колхоза «Ленинский путь» (секция 52, контура 10, 29, часть контура 8; секция 54 часть контура 4), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

На основании данного постановления 14.03.2012 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности № 4500010747 (далее – договор).

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель – земли сельскохозяйственного назначения, (далее – участок), с кадастровым 23:15:0415000:151 площадью 122 228 кв. м, расположенный по адресу: Крымский район, Киевское сельское поселение, в границах колхоза «Ленинский путь» (секция 52, контура 10,29, часть контура 8; секция 54 часть контура 4) (наименование поселения, микрорайона и др., улица, дом, строение и др., иные адресные ориентиры) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (далее – КПЗУ), прилагаемом к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, для сельскохозяйственного производства.

Фактическое состояние земельного участка соответствует условиям договора и целевому назначению участка (пункт 1.2 договора).

В соответствии с пунктом 1.3 договора указанный в пункте 1.1 договора участок передан арендатору с 14.03.2012 без каких-либо иных документов по его передаче.

Арендатор в силу пункта 4.1.6 договора обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в пункте 1.1 договора.

В соответствии с пунктом 4.2.1 договора арендатор имеет право в соответствии с законодательством досрочно, по минованию надобности в участке, расторгнуть договор, направив не менее чем за 90 календарных дней письменное предложение арендодателю о расторжении договора.

Договор может быть может быть расторгнут досрочно по обоюдному согласию сторон. Расторжение договора по обоюдному согласию сторон по основаниям, указанным в пункте 4.2.1 договора, возможно только при отсутствии у арендатора задолженности по арендной плате (пункт 8.2 договора).

Согласно информации (февраль-март 2015 года) Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея при проведении административного расследования по факту использования земельного участка с кадастровым номером 23:15:0415000:151 по адресу: Крымский район, Киевское сельское поселение, в границах колхоза «Ленинский путь» (секция 52, контура 10, 29, часть контура 8; секция 54 часть контура 4) выявлено нарушение земельного законодательства в части размещения карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения (от 05.11.2015 № 27-14/1183).

Для выявления нарушения земельного законодательства в части добычи полезных ископаемых (карьеры) на землях сельскохозяйственного назначения, приводящие к их порче, Департаментом имущественных отношений Краснодарского края совместно с прокуратурой Краснодарского края дано указание о необходимости проведения внеплановых проверок таких земель и принятия соответствующих мер по устранению возможных нарушений (от 27.03.2017 № 52-8467/17-31-07).

В целях недопущения нелицензированной добычи полезных ископаемых, а также ненадлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения, выездной комиссией управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Крымский район на земельном участке с кадастровым номером 23:15:0415000:151, предназначенного для сельскохозяйственного производства, было выявлено использование арендатором данного земельного участка под карьер, то есть не в соответствии с его целевым назначением.

1 марта 2017 года комиссией составлен протокол о нерациональном использовании вышеуказанного земельного участка и направлении материалов с фотоотчетом в Темрюкский межрайонный отдел ветеринарного и фитосанитарного надзора управления по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору для проведения контрольно-надзорных мероприятий от 03.04.2017 № 19-08/207.

После подготовки представления и распоряжения о проведении внеплановой проверки в отношении ответчика, согласованного с органами прокуратуры, специалистами Темрюкского межрайонного отдела с 07.06.2017 года проводится выездная проверка (от 12.05.2017 № 03-18-14/2946, от 09.06.2017 № 03-18-14/3741).

С целью недопущения нарушений правил рационального использования земель и использования последних не в соответствии с целевым назначением, приводящее к снижению плодородия и порче земель, значительному ухудшению экологической обстановки, а также в связи с невыполнением требований статей 42, 45 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 4.1.6., 4.1.11., 4.1.13. договора, принято решение о досрочном расторжении договора аренды от 14.03.2012 № 4500010747.

В целях соблюдения досудебного порядка в адрес ответчика заказным письмом с описью вложений было направлено уведомление от 17.04.2017 № 03-02/659 о расторжении договора аренды от 14.03.2012 № 4500010747.

На данное уведомление о расторжении спорного договора аренды с необходимостью подписания соглашений о расторжении договора, погашении записи о государственной регистрации и возврате земельного участка в надлежащем состоянии ответчик не отреагировал, возражений им представлено не было.

Указанные обстоятельства послужили обращением истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Договор, заключенный между сторонами, является договором аренды, к которому применяются правила, содержащиеся в главе 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся таковыми, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, не наносящими вред окружающей среде, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Основанием прекращения аренды земельного участка в принудительном порядке является его ненадлежащее использование, а именно грубое нарушение правил рационального использования земли, не в соответствии с его целевым назначением, что приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, их порче, состоянию не пригодному для использования по целевому назначению.

Основанием для досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя является ухудшение имущества и использование его с существенным нарушением условий договора (статья 619 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, при разрешении земельных споров следует учитывать не только правовой режим земельных участков как объектов недвижимого имущества, но и особо охраняемые законом свойства земель сельскохозяйственного назначения как основы жизни и деятельности человека, важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве, а также их целевое назначение.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.10.2014 № 18-КП4-112.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года (вопрос 5), согласно которому до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

Требование рационального использования природных ресурсов нашло отражение в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», которая определяет в качестве одного из приоритетов устойчивого развития рациональное природопользование. Одним из направлений повышения качества жизни российских граждан Стратегия называет обеспечение продовольственной безопасности, которая достигается в том числе путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. Тем самым фактически в качестве одного из стратегических направлений обеспечения национальной безопасности указывается требование рационального и эффективного использования земельных ресурсов.

В силу части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ одним из основных принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

Непосредственно вопросам обеспечения продовольственной безопасности посвящен Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». Продовольственная безопасность квалифицируется как одно из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, как фактор сохранения государственности и суверенитета. В качестве основных направлений государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности Доктрина называет повышение почвенного плодородия и урожайности, расширение посевов сельскохозяйственных культур.

В выписке из ЕГРП от 14.07.2017 № 23/001/073/2017-8415 отражено, что спорный земельный участок (с кадастровым номером 23:15:0415000:151) относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с актом обследования спорного земельного участка от 18.04.2017 было установлено, что спорный земельный участок используется не по целевому назначению – на спорным земельном участке производятся земельные работы, связанные с нарушением почвенного покрова почвы, для размещения карьера открытого типа по добыче строительных песков. Хозяйственная деятельность, осуществляемая арендатором на данном участке, не относится сельскохозяйственному производству и проводилась способами, наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. При таком использовании земельного участка производстве сельскохозяйственной продукции представляется невозможным. Общество не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В настоящее время действует Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2030 года», в пункте 54 которого так же в качестве продовольственной безопасности России указано на предотвращение сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, указанные цели социально-экономического развития и современное состояние земельных ресурсов определяют в качестве главной задачи правового регулирования земельных отношений закрепление правил, обеспечивающих рациональное использование и охрану земель, и в первую очередь – земель сельскохозяйственного назначения.

Удовлетворение исковых требований позволит предотвратить нарушение прав и законных интересов муниципального образования, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером 23:15:0415000:151.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 46, 71, 110, 163, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Расторгнуть договор аренды земельного участка от 14.03.2012 № 4500010747.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Триада-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 тыс. рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов